神马文学网卢荻秋：预算报告，代表怎能年年“看不懂”
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/26 06:52:07
□卢荻秋
3月7日，全国人民代表大会开始审议关于2009年中央和地方预算执行情况与2010年中央和地方预算草案的报告，可未曾想到的是预算审议遭遇冷场。个别代表团全体会议和小组分组审议中，竟然没有一人谈到预算报告。对此，一些代表反映，厚厚的报告“写得不清楚”，“让人看不懂”，所以在审议预算报告时“不知道说什么”。(3月12日《解放日报》)
温家宝总理曾说:“一个国家的财政史是惊心动魄的。如果你读它，会从中看到不仅是经济的发展，而且是社会的结构和公平正义。”这句话之所以如此令人印象深刻，正是因为公共财政的支出都是纳税人的血汗钱，直接关系到国计民生和社会正义。
因此，每年的全国人大会议都理应围绕政府财政预算展开激烈的博弈和交锋，而人大代表作为广大人民群众的代言人更应该本着为天下百姓鼓与呼的激情和责任感，将财政预算审议演绎成为一个各抒己见的“核心战场”。如果预算审议不能深入细致，而是轻飘飘走过场，人大代表的核心价值也将大打折扣。
当然，财政预算及其审议毕竟不同于寻常百姓居家过日子的流水账，而是一门专业性很强的学问，代表们要想切实履职，光靠热情和责任心是不够的，还得具备一些专业知识。而财政预算报告也在事实上存在着专业性过强、报告本身不完整不规范、随意性强、缺乏完整细致的数据等问题，这些都给代表们履职带来了很大困难。这些都是本该各抒己见的财政预算审议冷场的原因。
然而，本届人大的代表们从2008年履职至今已经三个年头，年年都说“看不懂所以说不出”，就很难说得过去了。既然身为人大代表，既然承担了审议预算的重要职责，就应该加强学习(有关部门也应该做好培训工作)，不断提高专业能力和素养，从“看不懂”慢慢变成“看得懂”，从“说不出”变成“说到位”，否则一年一年懵懂下去，不仅自身素质没有得到锻炼和提高，也是对广大纳税人的不负责任。
退一步说，就算有“看不懂”的地方，也不应该缄口不言，而应“不耻下问”、“虚心求教”或者严肃要求预算编制部门予以解释（每年财政部都会在审议现场安排人员解答代表的疑问），并提出改进预算报告的建议和要求，尽可能对预算的合理规范尽到绵薄之力。更重要的是，不能在一头雾水的情况下，让根本看不懂的预算报告顺利过关。须知，公众强烈抨击的公款吃喝、公车腐败、公费旅游等现象一直得不到有效根治，不能不说和人大代表们没有履行好自己的职责有很大关系。
从这个意义上看，代表们年年都说“看不懂”预算报告，绝对不是什么光彩的事情，它不仅体现了代表们议政能力的欠缺，更反映了责任意识的不到位。因此，在对政府预算报告编制提出更高、更严格的要求的同时，人大代表们也该反躬自问，增强紧迫感、责任心和议政能力。