预算从“国家机密”到“公民账本”有多远

来源：百度文库编辑：神马文学网时间：2024/04/20 12:53:08

    近日，广州市财政局在其网站上发布了《2009年广州市本级部门预算》，114个部门预算均供免费下载，这是广州市首次在网上公开年度“账本”，也是中国首次有市级政府公示所有部门财政预算。（10月25日《南方都市报》）

    既是广州“首次”，又是全国“第一”，广州市财政局此番“吃螃蟹”，获得声誉鹊起，好评如潮。有评论说，财政部门在网上大胆公开账本，迈出了信息公开里程碑式的一步，意义非凡，影响深远。殊为不易的是，广州市财政局去年曾以事涉“国家秘密”为由，拒绝了志愿者提出的政府财政公开申请；而一年之后，自己主动正式公开了政府预算。从形式上来看，着实应该给点掌声。可细究公开内容，却不免让人失望。财政预算从“国家机密”到“公民账本”还相距甚远，警惕徒有虚名、哗众取宠的形式公开，掩盖“公共财政”、“阳光财政”的内涵。

    在现代世界各国，预算公开是已是常例。现代预算之所以叫公共预算，就是预算必须是公众参与、提供公共服务，并向公众公开，公众可以监督的。《政府信息公开条例》颁布后，国家预算是政府信息公开最重要的内容，也是政府向公民应尽报告的责任和义务。政府是人民的“管家”，政府开支的每一个铜板，都是纳税人的血汗，人民对此享有完全的知情权和决定权。因此，人民定期审查一下“管家”的开支账目，对“管家”进行监督是天经地义的事情。遗憾的是，各地政府每每面对公民申请财政公开的要求，常用“国家机密”进行敷衍和搪塞。而每年两会期间的预算审查，基本上是走过场而已，许多代表年复一年徒然发出“审查预算报告形同虚设”、“看了等于白看”的喟叹，预算审查只剩下符号意义。

    这就有必要对预算的审查方式和人大会议的程序设计进行改革和创新。预算由代表审查扩大到全民审查，代表在广泛集中民意的基础上，行使通过或者否决的权力。这就是提前公布预算草案，任何公民都可以免费或者支付工本费后向政府索取预算信息，也可以利用网络进行查询。公民通过各种渠道表达意见，相信会有更多的真知灼见能够丰富代表们的智慧。问题是，这种公开，必须本着客观、真实和实事求是原则，透明、详尽而具体，不遮掩，不回避，不笼统，更不能弄虚作假，移花接木，偷梁换柱，李代桃僵。像广州这次公布的，该市市委办公厅“支出预算总表”，只罗列出“行政运行、专项服务、专项业务”等几项，总额达到9548.83万元，明显就是语焉不详，含糊其辞，有为尊者讳的味道。至于受到广泛诟病和抨击的公款招待、公车消费和公费出国“三公”消费，此次仍然属于“国家机密”，并未公开。这种“犹抱琵琶半遮面”的做法，无疑是对公民知情权的愚弄和晒笑。

    倘若广州的这种做法得到各地响应、仿效和复制，结果，包括财政预算公开在内的政府信息公开，只是一场游戏或者闹剧罢了。各地都会发现，这“螃蟹”并非张牙舞爪，咄咄逼人，相反却是美味无穷，妙不可言，既能赚得“顺从民意”、“开明政府”、“推进民主社会建设”的美誉，又在漂亮和华丽的外衣下，依然故我，毫发无损，何乐而不为？大家都拿着一堆无关疼痒、不着边际的东西来公开，这与民众期待的预算公开诉求南辕北辙，大相径庭。财政预算说到底是“公民账本”，只有公民彻底对自己的账本的每一个铜板的支出都了如指掌，才能有效监督政府的一举一动。从这个角度来说，财政预算公开的内容，细化到具体每一事项开支，才是根本。（王任之）

理性看待“晒”账本的质疑

广州“晒”政府账本摆正公仆位置

放心，预算文件老百姓能看懂

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