浅论GRP政府资源

2004-09-29 10:43:53.21
CCW特约专家 孙玉冰
1.前言
从1993年美国加特纳公司（Gartner Group Inc.）首次提出ERP概念开始发展至今，ERP不仅能够覆盖整个供需链的信息集成，而且不断被赋予了更多的内涵，已经能够体现精益生产、敏捷制造、同步工程、全面质量管理、准时生产、约束理论等诸多内容[1]。与此同时，关于ERP研究和应用的发展更为迅猛，随着各大媒体广泛报到，各种研讨会大量召开，出现了大量ERP相关的研究成果和各具特色的应用软件产品，ERP的概念和应用也以企业信息化领域为核心，逐渐深入到了政府、商贸等其他相关行业。
2001年，随着中共中央办公厅、国务院办公厅17号文件的发布以及相关政策、制度的出台，中国电子政务建设进入了快速发展的时期。具体而言，目前中国电子政务建设就是依托政务内网、政务专网、政务外网的基础网络设施，利用现代信息通信技术，建立四大基础数据库，重点建设十二金工程，并通过政府门户网站为社会提供完善的服务，从而带动整个政府信息化建设稳定和有序发展[2]。“电子政务是一场深刻的革命”。积极应对电子政务的挑战，必须要有先进的理念做指导。没有先进的理念，电子政务建设就会缺乏正确的指导思想和统一规划，就不能很好地服务于政府职能转变、政府机构改革，就不能充分发挥财政资金、国家干部、各级政府部门及事业单位、各种形态的国有资产、军队等各种政府资源的优势，为公民及相关组织提供优异的管理和服务。
基于我国电子政务建设的艰巨性、深刻性和重要性，北京用友政务公司于2000年结合ERP相关理论和实践，在政府信息化领域，首次创造性地提出GRP（政府资源规划）理念，并以此指导公司在电子政务领域的实践 [3]。2002年，上海iVisions技术有限公司也在解决方案蓝图册中提交了IGRP方案[4]。中国电子信息产业发展研究院信息化研究中心 [5]、大连理工大学[6]等都相继阐述了自己关于对GRP的认知和实践。
本文将在GRP基本概念的基础上，重点就GRP中的政府资源问题进行阐述。本文第二节将简要介绍GRP基本概念以及三个层次；第三节将在GRP基本概念的基础上，从“人”、“财”、“物”、“信息”四个方面，说明GRP政府资源的构成以及各组成部分之间关系；第四节将就如何有效地利用政府资源给出一些有益的建议；最后给出结论。
2.ERP与GRP基本基本概念比较
GRP的概念来源于ERP，参照ERP的定义方法，我们也将从管理思想、应用软件和管理系统三个层次对GRP概念进行定义。

图1：GRP概念层次图
从管理思想层次上，GRP管理思想的核心是政务流程管理和政府资源集成。无论对于实际的政务工作，还是电子化的政务工作而言，流程化是政务工作中一个非常显著的特点。GRP中的政府流程是一个端到端（End to End）的请求响应链条（Request-Response Chain）。端到端是指任何一个政府流程都会有开始节点和结束节点，也即政府流程在运作过程中肯定会终止；请求响应链条是指在任何一个政府流程中，无论是主动的，还是被动的方式，无论是基于事件驱动的方式，还是通过数据驱动的方式，该流程都将会通过请求响应的方式进行运作，并最终到达结束节点。在请求响应链条中的每一个节点中，都将对政府资源进行整合，并附加或限定政府资源所进行的操作或者对于这些资源所进行的操作。因此可以说，政府流程管理就是以政府资源合理配置、政府流程不断优化为目标，通过政府流程对政府资源进行整合以更好地服务于政府或公众的自身迭代过程。从宏观上讲，政府流程管理本身就是对政府资源进行集成的管理，在政府流程中的每一个节点上，任何一个活动都需要政府资源的参与和运作才能够完成，政府流程将政府资源有机地联系在一起，协同工作，合理配置并发挥其最大效力。反过来，政府资源的合理配置也促进了政府流程的优化，简化政府工作步骤，提高政府工作效率，提升政府服务质量。从微观上讲，政府资源的集成可以通过门户、数据库接口、格式文件等工具或方式进行，具体也可能表现为很多形式，比如一个政府工作人员参与某一个流程做一项具体的工作、政府流程中某一个活动需要从某一个已有系统中提取某一个数据或者通过某一个已有系统发送邮件、即时通知等。目前电子政务建设过程中，政府资源集成主要表现在对电子政务应用系统的集成、电子政务信息的集成和政府资源的合理配置和优化方面。
从应用软件层次上，GRP应用软件是以GRP管理思想为灵魂的，综合使用C/S或B/S架构、数据库技术、图形用户界面、网络通信技术、商业智能理论和工具、绩效管理理论和方法等，面向电子政务领域提供的采集、整理、管理、交换、查询、统计、汇总、分析、报表或相关智能应用的软件工具。GRP应用软件从具体表现形式上可以划分为很多种，比如从软件功能上划分，可以包括政府人事管理软件、政府物资管理软件、政府财务管理软件、政府资产管理软件、政府工资管理软件、政府绩效管理软件、政府采购软件、政府办公自动化软件等；从应用行业划分，可以包括财政管理软件、审计管理软件、税务管理软件、国资管理软件、国库集中管理软件等；从软件应用模式上划分，可以分为B/S结构软件、C/S结构软件，其中B/S结构软件又可以分为大集中式应用软件、分布集中式应用软件或者实时集中软件和定期集中软件。
从管理系统层次上，GRP管理系统则是整合GRP应用软件，面向政府领域，利用政府机构基础设施，所提供的区域性电子政务应用或者行业性电子政务应用的整体解决方案。从覆盖范围角度，GRP管理系统涵盖了政府管理制度和管理方法、相关GRP应用软件、政府各项工作流程、政府各种资源以及政府信息化基础设施中各种计算机硬件、软件、工具等。
ERP的概念可以从三个层次上理解[1]。从管理思想上，ERP是美国加特纳公司（Gartner Group Inc.）提出的一整套企业管理系统体系标准，其实质是在MRP II基础上发展而成的面向供应链的管理思想；从软件产品角度，ERP是综合应用了C/S、B/S体系、关系数据库、面向对象技术、图形用户界面、第四代语言、网络通信技术等，以ERP管理思想为灵魂的软件产品；从管理系统角度，ERP是整合了企业管理理念、业务流程、基础数据、人力物力、计算机硬件和软件于一体的企业资源管理系统。
ERP概念中包含了两个重要思想：供应链管理和信息集成。ERP从供应链的概念出发，着眼于供应链上物料的增值过程，保持信息、物料和资金的快速流动，处理各个环节的供需矛盾，以企业有限的资源来应对市场竞争和机遇，要求以最少的消耗、最低的成本、最短的生产周期产生最大的市场价值和利润。信息集成体现为管理信息的高度集成，就是要集成供应链上所有流程、各个环节的信息，实现信息共享，为各级管理人员提供可靠的决策依据。信息集成并不仅仅局限于企业内部，还要集成上下游的供应商和客户的信息，这也是精益生产和敏捷生成的主要精神。信息集成也有助于供应链的动态变化以及企业信息实时响应的需求。
可以说，GRP的概念来源于ERP，即面向政府领域，提供政府资源规划，有些为了强调GRP与ERP的紧密关系，甚至将GRP称为GERP。从最宽泛的管理系统角度，GRP是指建立在现在通信技术之上，以优化政府管理和服务，合理配置政府资源为目标的管理系统。政府管理和服务的优化决定于政务流程的优化程度，政府资源的合理配置来源于政务信息的共享程度和政务资源的整合程度。下面我们在对ERP和GRP进行比较分析时，也将主要从管理系统的角度和层次进行说明。
GRP的两个最为重要的思想为政务流程管理和信息集成。政务流程管理不但需要涵盖政府机构内部的政务工作流程，还需要包括本单位的上下级管理机构的相关流程，在这点上，与ERP的供应链的全过程管理思想是非常类似的。信息集成包括了应用集成、数据共享、资源整合。首先，GRP需要集成政府部门已经存在的应用系统，消除应用碎片和信息孤岛；其次，GRP也要求在整个政务流程中实现数据共享，减少政务工作复杂度，同时也能够实现政府信息资源的市场价值和信息增值；最后，资源整合是指要打破各级政府和部门对资源的垄断和封闭，强化政府资源的不断开发、更新和维护，使政府资源真正服务于社会，创在社会效益和经济效益。
综上，GRP可以从管理思想、应用软件、管理系统三个层次进行定义：
·GRP管理思想以政务流程管理和政府资源集成为核心；
·GRP应用软件是以GRP管理思想为灵魂的，综合采用信息通信技术，面向政务领域所提供的标准GRP应用产品平台和相关开发工具（组件）的总称。
·GRP管理系统是整合GRP应用软件，面向政府领域，利用政府机构基础设施，所提供的区域性电子政务应用或者行业性电子政务应用的整体解决方案。GRP系统的主要目的是合理配置政府资源和优化政府业务流程。
3.GRP中的政府资源
目前，关于GRP以及GRP政府资源相关的研究文章较少。在政府资源方面，大连理工大学研究人员认为政府资源是GRP分析、研究、规划和管理的对象。政府资源包括物资资源管理（如土地资源、海洋资源、空间资源、矿产资源、淡水资源等等）、人力资源（包括民族宗教、教育与培训、就业与失业、福利与社保、医疗卫生、文化娱乐、体育健身等涉及人的社会事务）、金融资源（包括财政税收、期货证券、储蓄国债等）、公共安全（包括国家安全、社会治安、行为规范）、信息资源（包括法律法规、政策制度、公众舆论、外事新闻等等）[6]。
我们所提出的GRP政府资源是一个较为抽象的概念，凡是电子政务中涉及到的各类实体我们均称之为政府资源。归结起来，政府资源主要分为四类，也就是我们常说的“人”、“财”、“物”，再加上“信息”。

图2：GRP政府资源组成部分及关系示意图
如上面图2所示，GRP政府资源主要包括“人”、“财”、“物”、“信息”四个组成部分。其中，“人” 是GRP应用软件或管理系统中的主体，“财”、“物”则对应于GRP应用软件或管理系统的客体，“信息”一方面作为GRP应用软件或管理系统中对“人”、 “财”、“物”的描述实体而存在，另一方面，通过在“人”、“财”、“物”之间的传递或流动，完成GRP应用软件或管理系统所要求的复杂功能。因此，任何一个电子政务应用软件或者管理系统都是由“人”、“财”、“物”、“信息”（或者“人”、“财”、“物”中的一项或者多项）所构成，是通过信息将“人”、 “财”、“物”（或者“人”、“财”、“物”中的一项或者多项）有机连接所构成的整体。
GRP政府资源中的“人”是一个广义、泛化的概念。“人”是GRP应用软件或管理系统的主体，凡是能够对GRP政府资源中的财、物以及信息进行操作的实体，均可以看作属于“人”的范畴。因此，GRP政府资源中的“人”既可能是参与政务工作的实实在在的人员，也可能是电子政务应用中的一个软件、一个系统或者一个Web服务等。
相对于GRP政府资源中的“人”而言，GRP政府资源中的“财”和“物”是相对狭义、具体化的概念。 “财”和“物”是GRP应用软件或管理系统的客体，针对“财”和“物”之上的操作由“人”来完成。在电子政务中，凡是与“收”或“支”相关的实体，均可以看作属于“财”的范畴；凡是作为“收”或“支”的表现形式的客体，均可以看作属于“物”的范畴。
关于GRP政府资源中的“人”、“财”、“物”和“信息”，下面我们将通过如下一个简单的示例进行说明。

图3：GRP政府资源之“人”示例图
由上面图3，GRP国有资产管理系统由系统的用户、国有资产管理应用软件、国有资产信息门户、房屋建筑管理系统、国土资源管理系统构成。其中，国有资产管理应用软件需要接收用户的请求，同时与房屋建筑管理系统、国土资源管理系统进行交互，获取国有资产相关数据并与本地采集的数据进行比对等操作，国有资产管理应用软件产生的信息一部分直接反馈给用户，一部分需要通过国有资产信息门户展现给用户。
对于上图虚线内的GRP国有资产管理应用软件而言，政府资源中的“财”与“收”或“支”相关，对应于国有资产相关的预算、购置、调配、出租、出借、转让、联营等所对应的财政拨款、资产收益和资产支出；政府资源中的“物”作为“财”的表现形式，对应于由财政拨款、资产收益或资产支出所形成的GRP国有资产管理系统范围内的国有资产，这里限制于具体的房屋、建筑物、土地等，还可能包括特殊设备、仪器仪表、车辆等资产。
政府资源中的“人”一方面包括国有资产管理系统的各个用户，同时还包括GRP国有资产管理应用软件、 GRP房屋建筑管理系统、GRP国土资源管理系统和GRP国有资产信息门户，这四个对象能够操作国有资产管理系统范围内的房屋、建筑物、土地等国有资产以及相关信息，因此应属于“人”的范畴。
政府资源中的“信息”则是对上述GRP国有资产管理系统中的“人”、“财”、“物”的描述，以及在三者之间传递或交换的数据，比如国有资产购置审批流程信息、发布到国有资产信息门户上的数据、用户输入的请求数据、国有资产管理应用软件与房屋建筑管理系统、国土资源管理系统之间交换的数据等。
4.如何有效利用GRP政府资源？
根据我国电子政务规划，电子政务建设主要是依托政务内网、政务专网、政务外网的基础网络设施，利用现代信息通信技术，建立四大基础数据库，重点建设十二金工程，并通过政府门户网站为社会提供完善的服务，从而带动整个政府信息化建设稳定和有序发展。无论是从基础数据库来看，还是从十二金工程和政府门户网站来看，政府资源具有覆盖范围广、数量大、表现形式多样、应用模式复杂等特点，因此政府资源在我国电子政务建设过程中占有非常重要的电子政务建设核心地位。
那么如何有效的利用政府资源更好地服务于我国的电子政务建设就成为一个值得深入研究和探讨的方向，也是一个需要持续研究和不断改善的主题。下面我们将基于GRP理论方面的研究和电子政务应用系统建设经验，就如何有效地利用GRP政府资源给出一些有益的建议。
(1) 对政府资源要加强管理、全面设计，注重标准化
以行政事业单位国有资产领域为例，根据财政部2002年年底的统计数字，我国国有资产总量为 118299.2亿元，经营性国有资产约76937.8亿元，非经营性国有资产约41361.4亿元，其中行政事业单位国有资产总量超过30406.1亿元，约占25.7%，比去年增加4242.6亿元，增长幅度达到16.2%[2]。行政事业单位国有资产在我国国有资产存量中占有相当的比重，但是也暴露出执法力度不够，法律监督不到位，资产管理观念淡薄，责任不落实、资产配置不合理、资产使用效率低、资产处置随意以及资产流失严重等诸多问题。因此如何对行政事业单位国有资产领域内的政府资源进行有效、科学地监督和管理是至关重要的和迫在眉睫的问题。行政事业单位国有资产领域内的政府资源包括行政事业单位的工作人员、已经、正在或将要实施的应用软件或管理系统、包括车辆、房屋、土地、建筑物、无形资产等在内的国有专项资产以及上述资产通过出租、出借、转让、联营等相关的收支等等。因此对上述种种政府资源，首先应加强管理，制定行政事业单位统一的国有资产管理标准，同时进行信息化建设的时候，更要全面设计，从整体出发，通盘考虑。
(2)对政府资源要整合优化、加强共享，注重可用性
从GRP概念的管理思想层次上来看，GRP管理思想的核心是政务流程管理和政府资源集成，政府资源集成具体表现在对电子政务应用系统的集成、电子政务信息的集成和政府资源的合理配置和优化方面。可以说，没有经过整合的政府资源是松散的、无序的，也是不可用的或者可用性不强的。因此如果希望政府资源能够更好地服务于我国电子政务建设进而提高政务资源的使用效率和利用率，还需要整合政府资源，并在此基础上优化政府资源，将松散的政府资源转换成为高度集成的、有序的政府资源的集合然后提供给用户使用。另外，在进行政府资源整合优服务于共享应用的时候，还需要注重可用性。没有可用性或者可用性不好的政府资源最终将不会被用户所接受。如上，行政事业单位国有资产管理系统只有整合来自行政事业单位国有资产资源、房屋管理局的房屋、建筑物资源、车辆管理局的车辆资源、国土资源局的土地资源、行政事业单位的人力资源等，在权限控制的基础上充分实现共享，才能够真正使得政府资源为用户所用。
(3) 对政府资源要应用主导、提高利用率，注重易用性
有了整合、共享、可用的政府资源，如何提供给用户更好的使用也是应该重视的问题，这就是政府资源的易用性问题。政府资源易用性的加强自然会带来政府资源利用率的提高，利用率的提高也有利于深化电子政务建设和提高信息化程度。如何提高政府资源的易用性呢？我们认为对政府资源的使用要以应用为主导，将方便、易用的应用软件作为政府资源的工具或载体，使得用户能够更方便地、更有效的、更高效地获取自己真正需要的政府资源，才能够真正提高政府资源的利用率。
(4) 使用政府资源要加强培训、提高素质，注重实效
政府资源中的“财”、“物”和“信息”，最终要提供给政府资源中的“人”所使用，加强政府资源的可用性、易用性和利用率也部分取决于应用软件或者管理系统用户的素质和水平，因此在电子政务建设过程中，应加强用户在如何更好、更有效、更高效的使用政府资源等方面的培训，提高其综合素质和信息技术水平。
5. 结论
本文在GRP基本概念基础上，通过对GRP政府资源中的“人”、“财”、“物”、“信息”四个方面的阐述和分析，明确了GRP政府资源的范围，并对如何在电子政务建设过程中更有效地利用GRP政府资源给出了一些有益的建议、业务需求、产品模式、系统架构、市场特点等方面的比较研究，对ERP和GRP进行界定，理清关系，找出异同，以期对我国政府信息化建设有所帮助。。
参考资料
[1] 朱春燕，马光华 ．管理新视野 ERP与供需链管理 ．中国电子音像出版社1999年
[2] 国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见，中办发[2002]17号
[3] 北京用友政务软件公司 ．电子政务红皮书 ．http://www.ufgov.com.cn/
[4]Intelligent Government Resource Planning Solution,
http://www.intel.com/ebusiness/pdf/affiliates/solutions/ivisions0228.pdf
[5] 中国电子信息产业发展研究院信息化研究中心 http://www.ccidresearch.com/
[6] 张承伟，刘继山 ．浅谈政府资源规划（GRP） ．国家自然科学基金资助项目（70271045）2004年
作者简介: 孙玉冰，电子政务应用专家，理学博士，主要研究包括电子政务研究、信息安全、商业智能、客户价值分析等。
（网页编辑：秋月）