创新就是真抓实干（上篇）——回答网友的提问之十一--银样蜡枪头的blog

    近日，网友“纪检同行”给我留言：有幸拜读您的《我们应该怎样书写忠诚》一书，对您的工作和为人又有了新的认识和了解。可以说，书中的每个方块字都流淌着实践和思考，凝聚着勤奋和智慧，充满着激情和创新，读后让人意犹未尽。从这本书中我们也依稀看到泰州这几年的反腐倡廉工作有做法、有经验、有特色、有成果，可圈可点之处很多，书记能否全面系统地介绍一下，好让我们从中得到更多的启发和借鉴？

    首先，感谢这位同行不吝笔墨对我拙作的高度赞赏，真让我有点受宠若惊。同时，也感谢你对我们泰州党风廉政建设和反腐败工作的关注。这几年，泰州各级纪检监察机关在市委、市政府的坚强领导下，狠抓重点求突破，创新举措破难题，扎实推进反腐倡廉建设，较好地实现了反廉倡廉建设与经济社会发展协调并进。应该说可以拿出来亮一亮、晒一晒，说道说道的工作有很多，其中不少重点工作和特色工作得到了中央纪委、省委、省纪委的充分肯定，人民群众也给予了很高的评价。春节前，省委常委、省纪委书记弘强同志专程来泰视察调研，听了我的工作汇报后，她说：听了国华书记的情况介绍，感到很振奋。泰州富有特色的工作，体现了一种创新的意识，也体现了一种务实的作风。希望泰州能够进一步地出典型、出经验、出成果。弘书记的肯定和评价，让我们全市纪检监察干部深受鼓舞，倍感振奋。记得去年底，我写的一篇关于我市创新开展村民直评村官工作的博文，引起网友共鸣，一名网友跟贴说：“人人都能话创新，十有八九是吹牛。这是一项技术活，不是人人都可为。除非你有真功夫，才有可能梦成真。吾辈应学陈国华，为党多添新篇章。”网友给予我如此之高的褒奖之言，让我深感不安和惭愧。如果这几年泰州的反腐倡廉工作取得了一点点的成绩话，完全归功于党委、政府的坚强领导，归功于全市1000多名纪检监察干部的辛勤工作，归功于全市社会各界大力支持。也曾有人问我：纪检监察工作外人看来枯燥无味，但你们搞了这么多的创新，让人耳目一新，有什么秘诀吗？我想所依无他，创新就是真抓实干、就是永葆激情。这次弘书记来泰调研，我们专门总结了近年来泰州市反腐倡廉建设十个方面的特色工作，自认为很全面、很系统，不妨抄给大家看看，也算答你所问（由于篇幅略长，故分两次刊出，望不吝指教）。
    （一）创新党政干部下访工作制度，使之成为新时期做好群众工作的“泰州品牌”。从2003年开始，我们通过精心培植、及时总结推广基层经验，在全市推行党政干部下访工作制度，变群众“上访”为干部主动“下访”。通过推行党政干部下访工作，使我市信访局长、全国重大先进典型张云泉这个品牌放大为群体效应。我市党政干部下访的经验做法，得到了时任省委李源潮书记的充分肯定，先后两次作出批示：“泰州做好新时期群众工作的探索很好。变上访为下访，用心贴近群众，不拘工作形式，这是很好的经验。希望继续进行这方面的努力，促进和谐社会建设”、“泰州变上访为下访，将问题解决在基层的经验很好，新闻单位可作宣传。”中纪委副书记张惠新率领中纪委调研组专程来我市就下访工作进行调研，并对这项制度给予了高度的评价，认为在全国推广切实可行。省纪委、省监察厅在我市召开了全省党政干部下访工作现场会，向全省推广党政干部下访工作经验。
    （二）建立纪委挂帅环保专项整治工作机制，在全国率先开展整治企业违法排污专项行动，被环保部誉为“泰州模式”。这几年我们泰州经济发展很快，但环境污染问题十分突出。这在很大程度上削弱了经济发展给人民群众带来的幸福感，环保方面的来信来访不断。面对严峻的现实和群众的呼声，我们主动请缨、超前谋划，从2005年初开始，主动牵头在全市开展整治企业违法排污专项行动，制定和落实联席会议、联合执法以及监督检查等制度，对污染严重案件实行挂牌督办，并首开全国环境信访听证先河。通过不间断的专项整治，一些严重影响环境质量和污染扰民问题得到解决。几年来，全市先后挂牌督办案件299件，关停取缔污染企业1997家，立案查处环境违法行为2234件，环境越级信访量连续五年下降15%以上。中央和省各大新闻媒体组团到我市进行了集中采访报道，国家环保总局和省纪委、省监察厅、省环保厅在江苏、泰州召开现场会以泰州模式推广我市的经验，时任省委李源潮书记作出批示“泰州利用新机制解决环保信访难题的做法很好！”
    （三）构建具有“泰州特色”的农村基层党风廉政建设监督体系，实现对农村党员干部横向监督和纵向监督的全覆盖。我们认真落实胡锦涛总书记对泰州领导班子提出的要重视抓基层、打基础的殷切期望，积极构建农村基层党风廉政建设监督体系。在乡镇一级，通过实行乡镇党政主要负责人勤政廉政情况向市（区）纪委常委当面报告、乡镇党代表监督等制度，保证和促进党政“一把手”勤政廉政。在基层站所一级，以“为发展服务，让群众满意”为主题，在全市2800多个基层站所先后开展多轮作风建设活动。此项工作经验被中纪委以专刊形式报中央政治局常委，并向全国转发。我市作为江苏的唯一代表在全国纠风工作会议上就此项工作作了经验介绍。在村一级，通过全面推行编制村务公开目录、建立村务监督委员会、开展村民直评村官工作等一系列举措，实现村干部工作与农民群众意愿的直接对接。国家民政部和省纪委、省监察厅先后面向全省、全国推广我市编制村务公开目录的经验。特别是在全市开展村民直评村官、推动基层民主监督的做法，中央电视台、中国纪检监察报、新华日报等中央和省级各大新闻媒体对此集中进行了报道，中组部部长李源潮在新华社国内动态清样上批示：“江苏泰州探索村民直评村官的效果很好，这是在党的领导下的村级民主自治机制实行的有效监督做法之一。可考虑在第三批学习实践活动中让有条件的地方都试一试。”此外，我们还通过建立（区）、乡镇、村“三级联建”推进机制，开展合格、示范乡镇、村创建活动，推动全市农村基层党风廉政建设整体水平的不断提升。
    （四）健全《行风热线》联动工作机制，全力打造为人民群众解难题、办实事的“空中政府”。我们不断创新方式方法，保持《行风热线》的生命力。采取将《行风热线》搬进电视演播厅实现广播、电视联动播出，举办省市、市县、县乡三级联动大型户外直播活动，加强《行风热线》与新闻媒体的互动，全面实行纪委常委班子分工监听和部门“一把手”上线制度，建立直播情况和投诉办理情况考核奖惩机制等措施，既保证群众各类咨询投诉百分之百的受理率，更最大限度地提高各类问题的实际解决率。几年来，《行风热线》受到群众各类表扬1200多次，我市《行风热线》工作经验在全国部分省市行风热线工作调研座谈会上作了专题介绍。
    （五）探索分阶段推进、按领域突破的查案工作新机制，严肃查办侵害群众利益的案件，形成新形势下加大反腐败斗争力度的新思路。我们始终把案件查处工作摆在纪检监察工作的重中之重，深入群众反映强烈的热点领域排查案件线索，采取分阶段推进、按领域突破的方法，集中力量、集中时间进行整治，并开展案件证据收集专题研讨活动，建立纪检监察机关与律师沟通联系机制，不断提高办案质量和水平。我们在全国率先开展医药购销不正之风专项整治行动，此后有重点地对征地拆迁、工程建设、教育等领域进行了集中整治，都取得明显成效。我市“主动出击，分阶段突破重点领域案件，构建惩治和预防腐败体系”的做法，被省纪委、省监察厅评为全省纪检监察工作创新奖。温家宝总理称赞我市开展医药购销领域不正之风专项整治是“你们为群众做了件大好事。”我市开展案件证据收集专题研讨这一做法被《中国监察》向全国推介，并在编后语中指出，这是研究新情况解决新问题的一种工作方法，是不断创新办案工作的有益尝试。