经济发达国家高技术产业政策特征分析

经济发达国家高技术产业政策特征分析来源：点亮网   发布时间：2005-10-20 12:04:53   发布人：admin

【作者】 綦良群,徐建中
【来源名称】 工业技术经济2004年04期
【机构】 哈尔滨理工大学 ,哈尔滨工程大学
【关键词】 高技术产业;;政策特征;;经济发达国家
【摘要】
高技术产业政策是推动高技术产业和经济发展的有效手段,世界各国纷纷制定高技术产业政策,以促进本国高技术产业和经济的发展。本文对世界经济发达国家高技术产业政策进行分析,归纳总结出两个方面八条成功经验,并分析了不同国家高技术产业政策特征及形成差异的原因;提出不同国家政府应依据本国的经济体制、经济发展阶段水平、民族文化等具体情况,制定本国家的科技战略、科技计划和高技术产业发展政策



　　20世纪后半叶以来,高技术产业迅猛发展,成为各国经济新的增长点。哪一个国家占领了高技术这一制高点,它就掌握了世界经济、军事竞争的主动权。高技术产业的发展水平,不但决定着一个国家国际竞争力的高低,而且决定了一个国家在世界经济中的分工地位。世界各国都积极制定促进高技术产业发展的政策,引导、扶植高技术产业的发展,推动本国经济的增长。即使在市场经济最为发达的美国,也通过不断完善科技管理体系、大力扶植小企业、建立完善的风险投资体系等政策,推动本国高技术产业和经济的发展。分析经济发达国家发展高技术产业的成功经验及政策特征,对制定适合我国国情的高技术产业发展政策,推动我国高技术产业和经济的发展,具有重要的现实指导意义。

一、世界各国促进高技术产业发展的政策分析

综观世界各国高技术产业政策,可归纳为:美国模式,欧盟、日本模式,韩国、新加坡模式,印尼模式,俄罗斯、印度模式等四种模式。按照有利于促进高技术产业发展,已取得典型成功经验的原则,将世界各国促进高新技术产业发展的政策归纳为如下两个大的方面。

(一)宏观的战略指导
(1)制定战略,指明高技术产业的发展方向

日本政府本着“技术立国”的宗旨,不断调整国家的科技政策。二战后,日本政府首先确立了以生存为目的,恢复经济和自立的科技政策;其后,又经历了以经济增长和扩大社会经济基础为目的的科技政策、由重化工业向知识密集型产业转移、以尖端技术为中心、重点在于高技术产业、科技创新立国战略等阶段性科技政策,指明了各阶段高技术产业的发展方向,促使高技术产业结构的调整。

(2)建立完善科技管理体系

美国的历届政府都很重视在联邦政府和国会层面建立相应的机构,以推进、协调美国的高技术产业发展。其中:国会负责立法、预算的审批和监督;联邦政府的最高科技决策权授予总统,由总统顾问委员会和白宫科技政策办公室向总统提供科技咨询,其主要职责是:起草制定研发投入预算,向国会提交科技进展情况报告并提出立法建议等。里根政府时期建立了由著名经济学家、科技专家和企业家联合组成的“工业竞争委员会”,负责对美国高技术的战略意义进行研究,从政府角度确认了高技术产业在美国经济中的重要作用。随着新科技政策的提出与执行,为了加强高技术产业政策制定的统一、协调,美国的科技领导体制亦做出相应调整。

日本改革科学技术会议是日本的最高科技决策机构和咨询审议机构。韩国建立了由总统任主席,官、产、研各界参加的科技振兴制度。
(二)高新技术产业的引导和扶植政策
(1)建立高技术开发区

至今全世界已有近1000个科技工业园区,其中日本、韩国政府在高技术开发区建设中制定了一系列优惠政策引导高技术开发区的布局。80年代,日本政府在高技术产业布局方面采取了几个影响深远的政策:一是将政府9个部(厅)的40多个研究机构迁到筑波科学城,形成以国立试验研究机构和筑波大学为核心的综合性学术研究和高水平的教育中心,对首都圈区域均衡发展起到了重要作用;二是建立技术城。1983年4月,通过了“高技术工业集积地域开发促进法”。以建设代表21世纪产、学、住相结合的中心城市为目标,形成推动远离太平洋沿岸地带的传统产业向高技术产业方向发展的据点。

(2)制定有利于高技术产业发展的法律法规

日本政府重视通过制定法律法规来引导、保护高技术产业的发展。1957年制定的《振兴电子产业临时措施法》,其主要内容是:政府对有发展前途的大型技术研究直接提供补助金;政府对有市场前景的新产品提供贷款,并在还贷上实行宽松的政策;政府对经营需要的设备投资提供贷款。通过实施《振兴电子产业临时措施法》以及1971年制定的《振兴特定机械信息产业临时措施法》,推进了日本机电产业的技术研究和产业化发展走上全面繁荣的道路。其后,又相继颁布了《下一代产业基础技术研究开发制度》、《推进创造性科学技术规划》(1980年)、《第五代电子计算机研究开发十年规划》(1982年)、《原子能开发利用长远规划》(1982年)、《关于研究开发生命科学中先导性、基础性技术的基本计划》(1984年)、《激光研究五年计划》(1986年)、《人类新领域研究计划》(1987年)等等。日本政府除通过上述法律法规调整产业结构,促进产业发展之外,还通过制定法律促进产业组织结构的合理化。

(3)资金支持政策

美国的资金支持政策可一直追溯到高技术产业发展的源头,即在高技术产业的研发阶段即给予资金支持。为了激励小企业对高技术产业的研发积极性,美国“小企业创新研究计划”明文规定,政府无偿对小企业拨款以支持其创新研究,而研究结果归企业所有。另外,在高技术企业发展之初,由于高技术产品的开发费用高,而早期的生产批量又不大,要在民用市场迅速收回成本并将资金投入下一环生产很困难,这时政府购买就显得尤为重要。以集成电路生产初期为例,从1955—1968年期间,美国政府对半导体产品的采购占到市场需求的25%—48%,政府基本上是唯一的用户。
日本政府也积极对高技术产业进行财政补贴,以扶植其发展。另外,日本还通过对高技术企业采取“特别短期折旧方式”,对高技术企业进行资金支持。
(4)税收优惠政策

日本在税制上也采取了促进高技术产业发展的措施,而且起步比美国要早。1967年,政府制定了《增加试验研究经费的纳税减征制度》。该制度规定,当试验研究开发经费增加的部分,超过过去的最高水平时,则对增加部分免征20%的税金。1985年又制定了“促进基础技术开发税制”,对购置用于基础技术开发的资产免征7%的税金。


韩国在技术开发方面也给予税收优惠。将企业研究作为法定对象给予优惠,主要包括技术开发准备金制度、技术及人才开发费免税制度、新技术推广投资税金减免制度。同时还修改法律将部分优惠政策受益人扩大到外国投资者,以鼓励外国投资者将资金投向本国的高技术产业。

(5)完善的风险投资机制

经过半个多世纪的发展,风险投资已成为世界各国政府推动高技术产业发展的重要方式之一。作为风险投资的发源地,美国是风险投资最发达、最成熟的国家,形成了完善的美国模式。首先,风险投资或称创业投资已经成为美国的一个成熟行业。风险投资公司超过4000家,每年可为超过1万个的高技术项目提供风险资本的支持,形成了超过600亿美元的风险投资规模。其次,美国已经形成了多渠道并存的风险投资的社会资金来源。

(6)改革教育体制和科研体制

小布什政府的高技术产业政策更重视建立美国高技术持续发展能力,其中重要的一项是加强基础教育。其他各国也都极为重视高技术人才的培养。具体政策有:儿童的教学内容中加强关于高技术方面的启蒙教育;职工则强化高技术方面的再教育;采用新的教学手段等等。建立学术界、工业界与政府三位一体的科研组织,充分发挥各自的优势,联合起来促进科研成果商品化。

二、政策特征比较分析及形成政策特征差异的原因分析
(一)政策特征比较分析
在上述分析的基础上,可进一步归纳经济发达国家的高技术产业政策特征如下:
(1)加强战略层面的协调

经济发达国家政府高度重视高技术产业化对国家利益的影响,成立了高层的组织领导机构,并建立完善的科技管理体系,加强战略层面的协调、管理和高技术产业政策制定的统一、协调。制定国家科技战略、科技政策和科技计划,指明高技术产业的发展方向,引导和扶植高技术产业的健康发展。

(2)有利于高技术产业发展的教育体制和科研体制
教育是发展高技术及其产业化的基础和根本,产、官、学相结合的科研组织是实现科研成果产业化的有效的、根本的途径。(3)政策手段的间接性、法制性

在市场机制完善、经济发达的国家,政府对经济的干预往往是间接的,通常运用经济杠杆(利率、利税、汇率)作用于市场。当然,政府对高技术产业的干预与政府对经济的干预方式相一致,同时,还注重采用法律手段引导、扶持和规范高技术产业发展。

(4)高技术产业化投融资体系健全

经济发达国家以政府资金投入、信贷优惠、风险投资等各种形式,为处于不同发展时期的高技术企业予以资金援助,其中美国、英国等国家还特别注重对小企业以及基础研究的投入,有效地促进了基础研究和高技术产业的发展。

(5)政策的整体协调性、配套性好

日本、美国等经济发达国家,不仅拥有明确的政府科技战略、科技计划,还拥有规范的税收优惠政策、信贷优惠、政府资金支持、法律法规等配套措施,政策的整体协调性好。

(6)强调市场机制的作用,政策是对市场失灵的弥补

高技术产业政策的实质就是国家通过政策、法令来引导、扶植高技术产业的发展。市场机制是核心,产业政策是对市场机制的弥补。美国、日本、韩国等国家高技术产业的发展经验已经充分证明了这一点。

(二)形成政策特征差异的原因分析
通过分析不同国家高技术产业政策的形成和政策实践的经验,可以得出形成不同国家高技术产业政策特征差异的原因有如下几点:
(1)国家经济体制的差异

高技术产业政策与一国的经济体制有着直接的关系。随着国家市场经济完善程度的提高,政府干预产业发展的层面不断提高、程度不断降低,手段不断趋于间接化和法制化。

(2)经济发展的阶段性差异

不同国家经济发展阶段、发展水平的不同,决定了国家科技战略、科技计划以及高技术产业的政策体系、政策内容、政策手段的不同。国家的经济发展水平越高,国家的科技战略、科技计划的目标层次越高,高技术产业政策体系、政策内容、政策手段越趋于规范。

(3)民族文化差异

东西方文化的不同、各国家民族文化的不同,决定了政府干预产业发展的方式和程度的不同。西方国家尤其是美国,崇尚个人文化主义价值、崇尚自由竞争,因此对产业发展的干预程度较低;我国与日本、韩国均是亚洲国家,属东方文化,因此高技术产业的发展政策有许多相似之处。

三、结论

通过以上分析,可以得出如下结论:高技术产业政策是推动高技术产业的经济发展的有效手段,世界各国纷纷制定高技术产业政策,以促进本国高技术产业和经济发展。本文分析总结了经济发达国家的发展高技术产业的成功经验,并提出不同国家由于各国经济体制、经济发展阶段水平、民族文化不同,而存在政策特征的差异。因此,我国在制定促进高技术产业发展政策时,应积极借鉴经济发达国家发展高技术产业的成功经验,并依据本国的具体情况,制定适合于本国家的科技战略、科技计划和高技术产业发展政策。