如何规避网络侵权盗版 十问网络机构(2)

www.hexun.com 【2005.10.21 09:46】 新闻出版报/赖名芳 方圆 程晓龙
层面一:行业准入 登记备案：给网站上户口
●“经营性”和“非经营性”网站在准入标准上有何不同？
●非经营性网站备案制度为何曾一度流于形式？

要净化网络空间，打击网络侵权盗版，追根溯源应当把好网站的准入关。然而对于经营性和非经营性这两大类网站而言，两者的准入门槛却似乎做不到一碗水端平——“过去国家把管理重点都放在了经营性网站身上，而相关法规对于非经营性网站的备案制度相对而言涉及的较少，缺乏具体操作规定”，一位业内人士如是说。在国家八部门近期开展的打击网络侵权盗版行为专项行动中，特别强调的一大重点就是：加大对经营性网站登记和非经营性网站备案工作的力度。这一做法不仅对于经营性网站延续了以往一贯的严格登记制度，对于非经营性网站也下了前所未有的大力气。
（资料链接：经营性互联网信息服务，是指通过互联网向上网用户有偿提供信息或者网页制作等服务活动。非经营性互联网信息服务，是指通过互联网向上网用户无偿提供具有公开性、共享性信息的服务活动。）

非经营性网站：难逃法规约束
今年3月20日，《非经营性互联网信息服务备案管理办法》（以下简称“《备案管理办法》”）正式出台，其中第五条中规定，未经备案，不得在中华人民共和国境内从事非经营性互联网信息服务。互联网上的众多个人网站以及拥有域名和空间的Blog就必须按照这个行政规章的规定，依法要履行备案手续，否则就会受到法律制裁。
“事实上，非经营性网站备案的规定早就有了。”中国互联网协会秘书长黄澄清曾对媒体表示，2002年出台的《互联网信息服务管理办法》中对此就有规定，“但由于种种原因，一直没有严格实施。”
对于黄秘书长所说的“种种原因”，据有关人士介绍，主要是“过去国家把管理重点都放在了经营性网站身上，相关法规对于非经营性网站的备案制度涉及的比较少，没有配套规章，缺乏具体操作规定，使得几年来对非经营性网站的备案要求流于形式”。
这几年来，我国互联网业取得了长足发展，各类非经营性网站的大量涌现，为丰富网络信息、深化网络应用、促进网络发展产生了积极的作用。与此同时，由于各类非经营性网站缺乏必要的管理和约束，也带来了一些新的社会问题。这些网站让网民们很容易接触到大量第一手的信息，同时大量违法信息也充斥其中，自然也不乏通过网络传播侵权盗版制品，进行非法交易的行为。因此为了保证互联网用户的合法权利，促进互联网服务业的健康发展，落实《互联网信息服务管理办法》的有关规定，完善非经营性服务备案及备案管理制度，《备案管理办法》顺势而出。
《备案管理办法》颁布后，信息产业部立即在全国范围内开展了声势浩大的互联网站备案登记工作，全国各省市通信管理局和数十万网站参加了这项行动。
“网站备案，等于给网站上个户口，对网站实行‘户籍制’。”业内人士指出，信息产业部此举实质是对非经营性的个人网站实施实名制，国家将不断完善对互联网的监控。
此外，根据信息产业部规定，非经营性互联网信息服务提供者备案后，还应该在每年规定时间履行年度审核手续，这一规定使备案制度的严格程度，已经类似对经营性网站的许可制度。
在信息产业部的统一部署下，各地开始狠抓落实。
今年6月5日，天津《今晚报》刊登了名为《本市上千网站将遭封杀》的文章，报道天津的互联网站备案要求在5月31日完成，可到6月4日，仍有上千个网站没有及时备案，天津市通信管理局令行禁止，全部暂停了这些网站的接入服务。据记者了解，今年上半年，各地公安机关网监部门对全国未备案中小网站已经进行了清查，至7月底，备案工作已经全面完成，各地都有数目不少的网站被依法封闭——被专业软件屏蔽而无法访问，相关网址则公布在各地通信管理局网站上。

经营性网站：延续登记制度
与非经营性网站过去一直未得到足够重视的状态相比，国家对于经营性网站一直采取较为严格的准入制度。
《互联网信息服务管理办法》第六条中规定了经营性网站所应具备的资质：从事经营性互联网信息服务，除应当符合《中华人民共和国电信条例》规定的要求外，还应当具备下列条件：（一）有业务发展计划及相关技术方案；（二）有健全的网络与信息安全保障措施，包括网站安全保障措施、信息安全保密管理制度、用户信息安全管理制度。
第七条中规定，从事经营性互联网信息服务，应当向省、自治区、直辖市电信管理机构或者国务院信息产业主管部门申请办理互联网信息服务增值电信业务经营许可证。省、自治区、直辖市电信管理机构或者国务院信息产业主管部门应当自收到申请之日起60日内审查完毕，作出批准或者不予批准的决定。予以批准的，颁发经营许可证；不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。申请人取得经营许可证后，应当持经营许可证向企业登记机关办理登记手续。
在《办法》第十九条中还强调，违反本办法的规定，未取得经营许可证，擅自从事经营性互联网信息服务，或者超出许可的项目提供服务的，由省、自治区、直辖市电信管理机构责令限期改正，有违法所得的，没收违法所得，处违法所得3倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足5万元的，处10万元以上100万元以下的罚款；情节严重的，责令关闭网站。
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