中国后入世开放有突破

五年来，中国除履行入世协议的扩大开放外，在开放策略上又另有新的突破。首先是通过区域合作实行了后入世开放，比入世协议的开放水平又前进一步。其次，中国走向世界的过程，也同时是中国改变世界的过程。

二○○一年十二月十一日，中国正式加入世界贸易组织，至今已届五周年。这五年是中国入世的过渡期：许多中国与世贸协议中的开放行动，都分阶段在期内完成，因此过渡期完结是与最初加入同样重要的里程碑。五年间中国履行入世协议表现如何？所受影响如何？中国加入对世贸及世界又有何影响？这些都是举世关注的问题。对中国来说，入世更是融入世界经济体系的重要环节，故五年来的经验值得总结。

中国三方面履行协议

中国入世既要付出也要收获。付出方面是履行开放承诺，为此中国有三大主要动作：（一）降低货物贸易保护壁垒，如平均关税已由15.3%降至去年的9.9%，其中工业品由14.8%降至9.0%，农产品由23.2%降至15.3%，而所有信息产品关税已由去年起取消。（二）服务业大部分向外资开放。在全部160多个服务贸易类别，中国已开放了占62.5%的百多个，接近发达国水平。（三）实行政府入世，使本国法例符合世贸要求。为此中国已新出、修订或废止二千余件全国性法规，并清理了19余万件地方法规。

在市场开放扩大下，国内生产面临的竞争压力自然增加，而且这是广泛全面的国际竞争，包括其它低成本地区的价格竞争，和发达国大型跨国企业，挟其资本、管理、技术、网络及规模等多方面优势而来的综合性竞争。另一方面，中国也自入世得益。在对外经济部门，入世有利于扩大出口市场，吸引更多外资，和有较稳定的对外经贸关系，纷争可较规范地循世贸法规处理。这既有利于经济发展，人民的消费也可从更多的进口选择中受惠。从长远看，更重要者是入世有助提升经济的质素，包括企业的竞争意识有所加强，政府更注重职能转变，和依循市场规律进行管理，法制更趋完善，政府及社会的依法办事精神有所增强，而官商各界也更熟悉国际事务及国际市场的运作。

预期中入世弊端未实现

入世五年来，中国经济及对外经贸活动增长良佳。2000至2005五年间GDP年均增长9.9%，外贸增长24.6%，其中出口增25%，外商直接投资实用额累计约三千亿美元。在全球中经济及贸易地位亦显著上升，GDP即使以市场兑换率计亦居世界第四，贸易额居世界第三（仅次美、德之后）而占世界贸易额逾7%。今年强势继续，料GDP可增约10%，外贸及出口增逾二成，引资维持在600亿美元水平。中国崛起已为举世承认，虽然这不能全归功于入世，但无论由此带来的利益有多少，早前预期会产生的问题却未见出现。如有人曾预言入世会导致数千万人失业，事实是近年沿海反出现了民工荒。如本来预期汽车工业及农业等将受严重打击，事实是中国反成了汽车出口大国，农业生产亦日见兴旺。现时惟一悬念是银行业：人民币业务全面开放要到最近才实施，影响如何尚待观察。

五年来，中国除履行入世协议的扩大开放外，在开放策略上又另有新的突破。首先是通过区域合作实行了后入世开放，比入世协议的开放水平又前进一步。在中国之内推出了与香港、澳门的更紧密经贸关系安排，对两个特区的货品及服务业扩大开放，如大多货品可以零关税进入内地等。

在国际上，则与多个国家及区域组织探讨或商谈自由贸易协议，其中已完成了与东盟、智利及巴基斯坦等的三个，并正开始实施。与东盟在月初还签署了两个自贸区的补充协议，改善了原协议的一些个别性问题。还有九个自贸协议在商谈中，涉及27个国家和地区，涵盖3000余亿美元的贸易，约占中国外贸额四分之一，影响面颇广。同时，中国与一些地区即使一时间未能进行自贸协商，仍积极建立进行更紧密经贸合作的框架，如通过上海合作组织，与中亚及俄国等加强交流的机制建设。

形成经贸关系双轨模式

至此，中国对外开放已形成双轨并行模式，一方面参与由世贸等提供的全球性多边合作，另一面又在双边或区域多边的基础上强化中外交流。两轨间可互相推动和补充，共同起著扩大中国的开放、经济辐射作用，及促成中外的经贸战略伙伴关系，为现代化建立更好的国际经贸环境。

其次，中国走向世界的过程，也同时是中国改变世界的过程。中国经济的高速发展，为世界经济及贸易提供了新的推动力。如在拉动全球GDP增长上，中国已与美国形成双火车头格局，从购买力平价计算看，中国的拉力比美国更强。在外贸上中国的拉力或不如美国，但却是平衡地从供需两方作出贡献：中国同是出口及入口大国，两者均居世界第三位，既是世界工厂的生产基地，也是巨大的消费市场。此外，中国亦参与建立及改造国际经济秩序：如在世贸多哈谈判中，便提出了60多份提案，和在幕后起著推动及桥梁作用。然而这只是个开始，中国以其实际行动及参与国际组织（包括国际基金、世界银行、G8南北对话等），正从多方面对世界市场及经济体制，起到与日俱增的影响。

新挑战值得注意

当然，也不应忽略入世五年来，中国还要面对在竞争加大外的一些新问题。首先是当年为急于入世，在协议中容纳了几项「不平等条约」（如让外国不承认中国的市场经济地位等），造成了对外贸权益的一定损害，现时要纠正亦很困难。其次，在国内未有趁过渡期消除一些扭曲性财税优惠政策，以使竞争环境更为平等。特别是对外资的优惠，已成为制约民企崛起的重要不利因素。最后，发达国因无法应付全球化及中国等新兴国家崛起的压力，保护主义涨潮日甚，中国更成了打击的主要目标。专门针对中国的保护主义，已变为西方在经济上遏制中国的新武器，也成了中国要认真研究对策的新挑战。作者为资深经济研究员，博士