新泰市年轻干部选拔程序三大争议(中国青年报 2010-3-1)

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年轻干部选拔程序三大争议
本报记者 叶铁桥 雷宇 郑燕峰
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争议一：越级破惯例
23岁的女孩当上了国有资产管理局的副局长，毕业两年多的助理审判员成了县级市法院的副院长，山东泰安下辖的县级市新泰两次选拔领导干部，7人中有6人是“80后”，被外界视为“年轻得可怕”的“23岁”，更是分外扎眼。
以行政级别而论，县级副局长、副院长也就是副科级，但对于熟悉我国行政架构尤其是基层政治生态的人士而言，自然明白这些职位所拥有的权力和效应，在一定区域内会远远大过与之相匹配的行政级别。
这次新泰市选拔科级领导干部分两批进行，第一批是2009年7月市法院公开选拔1名女干部，审计局、司法局分别选拔1名非中共党员干部；第二批是2009年11月，向全国公开选拔领导干部4名，分别是建设局副局长1名、规划局副局长1名、国有资产管理局副局长两名。
报考者要求具有全日制大学本科及以上学历，两次考选年龄分别限制在40岁以下和35岁以下，参加工作两年后均可报考。对于一些职务进行了专业限制，如报考国有资产管理局副局长的，应具有金融或证券管理与投资等专业；报考规划局副局长的，应具有城市规划等专业。
新泰市委组织部官员说，这两次考选是“结合新泰市直部门领导班子建设实际，着眼于优化领导班子结构，大力选拔年轻干部”，“重点补充女干部、非党干部和专业性领导干部”。
一位曾在湖北省县级市天门市政府部门工作过的人士告诉中国青年报记者，在一个县级市，就算是副科级，在县级市也算是很大的“官”了。“有的干部可能一辈子都难以做到副局长（乡科级）”。
他说，县级公务员的晋升程序一般是这样的：办事员——科员——乡科级副职领导或副主任科员——乡科级正职领导或主任科员。大学本科毕业可直接定级为科员，但定级之前一般有1年试用期。而科员也有层次，比如县级教育局、建设局等各局科长、副科长，实际并非乡科级。副局长、副院长才属于乡科级副职领导之列，
这位有着多年基层工作经验的人士说，按照这一程序，从科员到副职领导，或明或暗有数层台阶。按照逐层递进的原则，副职一般从科长中晋升，如果从副科长中晋升，按照不成文规定，已经算是越级了。“副局长可以从科员中选拔，但担任科员应当有一定的年限，在县里，一般都是三四年，两年内的很少见，因为很难服众。”
他说，县级普通工作人员要想提拔到副职，一般来说需要8年以上，还得业务突出，成绩显著。太年轻的人员选拔上去，很有可能会因缺少经验而无法有效开展工作，对于其他任职多年的同志而言，也无法令人信服地挡掉了别人的升迁机会，估计很难服众。    争议二：选拔有违程序
质疑的焦点集中在了王然和刘婷婷两人身上。
就王然而言，从履历上看，2003年上大学，2007年毕业，据她自己称，她在2007年即考上公务员，进入新泰市纪委工作。
但有网友援引多项法则规定认为，王然的选拔有违程序。
他们认为，《公务员职务任免与职务升降规定（试行）》第十九条规定：“晋升乡科级副职领导职务的，应当担任科员级职务三年以上”；《公务员法》第三十二条则规定：“新录用的公务员试用期为一年”，而《新录用公务员任职定级规定》第四条规定：“新录用公务员任职时间从试用期满之日起计算”。如此算来，王然的此次选拔，在工作年限上不符合条件。
上述曾在天门市工作过的人士也称，副局长可以从科员中选拔，但应当有一定的年限，在县里，一般都是三四年，两年内的很少见，因为很难服众。
刘婷婷亦有类似问题。据介绍，她是2008年9月才通过司法考试，2009年2月才刚刚取得《法律职业资格证书》，换而言之，她在2009月2月才刚刚具备“法官”的基本资格。
网友认为，刘婷婷此次晋职之前，是“助理审判员”，依据《中华人民共和国法官等级暂行规定》，“助理审判员”最高级别是“三级法官”，而根据《中华人民共和国法官等级暂行规定》第六条规定，“基层人民法院副院长须为四级高级法官至一级法官。“刘婷婷距基层人民法院副院长的任职之最低资格——一级法官尚有二级、一级两个级别之差”。
网友还认为，依据《中华人民共和国法官等级暂行规定》第十五条，“法官等级提前晋升的由最高人民法院院长批准”。
还有网友认为，依据《中华人民共和国法官法》，“人民法院的院长、副院长应当从法官或者其他具备法官条件的人员中择优提出人选。”“副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长和审判员由本院院长提请本级人民代表大会常务委员会任免。”而新泰市委组织部对人民法院法官的任命，只有推荐之责，并无任命之权。
对于这些疑问，新泰市官员向中国青年报记者作出了部分回应。
新泰市委组织部的官员认为，很多网民把公务员提拔和这次公开选拔党政领导混淆了。
根据《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》第11条规定：“报上一级职位的，需在本级职位任满一年；越一级报名的，应当在本级职位任满四年；不得越两级报名。”
根据《公务员法》第17条规定：综合管理类的非领导职务分为：巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。
这位组织部官员解释说，在县里，股级、副股级不是公务员序列，县里的公务员序列是指办事员、科员、副主任科员、主任科员。
另外，根据《新录用公务员任职定级规定》，全日制大学本科生录用为公务员的，试用期满，考核合格，任命为科员；获得硕士学位的研究生，任命为副主任科员。据此，报考副科级的需任科员1年以上。
录用的7名人员全部是全日制大学本科以上学历，且参加工作均满2年以上。他们本科毕业参加工作一年以后就是科员，副主任科员在新泰就是副局长了。“报考条件都符合”。
另外，他们认为，根据《法官法》有关规定，助理审判员本身就是法官。对于组织部是否越权的问题，新泰市委组织部负责人说，对于刘婷婷，我们只是提名并非任命。    争议三：多人入选是因曾修改报考条件
细心人士发现，在这次新泰的选拔过程中，曾出现过修改报考条件的举动：
2009年11月9日，山东泰安政府网站上刊登了《新泰市面向全国公开选拔领导干部公告》，公告中明确规定，要求报考者为党员，且要“从事相关专业工作2年以上”。
而仅仅一个星期之后的2009年11月17日,该网站再次刊登《新泰市公开选拔领导干部的补充说明》，这次不再要求是党员，且“只要具有报考职位所需的学历和专业要求，参加工作2年的均可报考”，这就意味着不再需要相关专业工作经历。
最终公示的7名选拔出来的领导干部，大多正因为修改报考条件后才得以入选，这就更加重了猜测，甚至在一些人看来，这就是证实了猜测。
但这一被外界普遍猜测为削足适履、修改报考条件以迎合特定关系人的举动，得到了新泰市组织部官员的否认。他们告诉中国青年报记者，修改的原因仅仅因为之前报名人数不够。
“这次的岗位中金融、审计专业性比较强，虽然面对全国报名，但是报名人数不够，不然就要取消。因为很多人不愿意到县里来工作，于是研究决定放宽条件，同时进行了公告。”
新泰市委副书记丁翊强此前接受新华社记者采访时说：“现在很多人才愿意去大城市发展，像新泰这种县级市，凭什么吸引人才，留住人才？我们只能把条件放宽一些，让一些有发展前途的年轻人留下。”
但也有网友认为，此次选拔的7名干部中，只有1名有研究生学历，新泰还有更多的研究生进入了公务员队伍，“为什么不更多地从他们中间选拔？”
还有网友质疑，即使笔试靠前，面试也不错，但“这么重要的岗位，只是参加个笔试和面试就可以任职吗？”
http://zqb.cyol.com/content/2010-03/01/content_3105291.htm
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新泰拟任80后领导背景调查
本报记者 叶铁桥 雷宇
中青在线－中国青年报 2010-03-01 [打印] [关闭] email推荐:


刘婷婷爷爷奶奶的家。本报记者 叶铁桥摄
一篇网帖，让山东省新泰市几位新选拔的“80后”官员处于风暴眼中。
这篇名为《令我十分震惊的任命公示》的帖子，在众多网友看来，似乎踢爆了一个黑幕。因为今年2月初，新泰市公示了公开选拔的领导干部拟任人选，新选拔的6名副局长和1名法院副院长中，有6人是“80后”，最年轻的国有资产管理局副局长王然，只有23岁。
一时间，学历造假、官二代、背景深厚等传言在网络世界甚嚣尘上，尤其是两名新泰籍女生，23岁的王然和生于1984年12月、被选拔为新泰市人民法院副院长的刘婷婷，更被“知情者”挖出了“背后猫儿腻”，其大致版本为：
刘婷婷的姑父为原任新泰市政法委书记、市委常委、副市长，现任泰安市岱岳区人大常委会主任的苗丰平，其姑姑为原新泰市教育局书记、市妇联主席的刘凤琴。男友则是泰安市泰山区人民检察院检察长的儿子。
王然男友的父亲则被指是新泰市委组织部副部长王悦瑞。
真相究竟为何？2月25日，中国青年报记者赶赴新泰进行调查，并且把调查重点放在王然和刘婷婷两人身上。    刘婷婷来自单亲家庭
资料显示，刘婷婷的家位于新泰市翟镇大港村。26日下午，记者赶往该村进行采访。
在村口下车后，有一条水泥路直通村里。由于不认识路，记者向一个身材干瘦的老大爷打听，不承想，老人正是刘婷婷的爷爷。
老人说，他叫刘云涛，今年77岁，刘婷婷是他大儿子的大闺女。应记者请求，他带路去刘婷婷家。
路上，记者直入主题，问：“你有没有一个叫刘凤琴的女儿？”
刘云涛一脸茫然：“啥？刘凤琴？不认识，她是谁？”
“网上说她是刘婷婷的姑姑，当过新泰市教育局局长，她老公当过政法委书记和副市长。”记者解释道，“很多人都相信刘婷婷正是因为姑姑这层关系才当上法院副院长的。”
言语间，已经到了刘婷婷家，但大门久敲不应。“婷婷的妈妈在他兄弟的煤站当会计，不在家。”刘云涛说。随后，他带着记者来到了深藏于村子中央的一处破旧小土房。
“这就是我家。”刘云涛说。
眼前的景象令人惊讶不已：两堆玉米秸秆的后面，是一间低矮的土坯房，墙上裂缝纵横，西南一侧还有一根木头打着支撑，以防坍塌。屋上的瓦残破不堪，屋脊上扎着一大块旧塑料布，明显用于防雨。
顺着大门望进去，首先映入眼帘的是一张沾满油污的桌子，上面摆着茶壶、碟子、火柴、塑料袋、盛着剩菜剩饭的菜碗饭碗，以及5个葡萄糖瓶和一盒治哮喘的药。屋子就这么一间房，且宽不过两三米，长不过四五米。桌子东面是床，上面的被子、枕头、衣物乱成一团，全都是油腻腻的。桌子西面熏得漆黑的墙下是一个灶，玉米秸秆就散落在灶下。触目可及的唯一电器是一台产自上世纪80年代的电视机。
这样的景象，即使是在记者去过的最贫困的山村，也属于罕见之列。
老人神色颇不自然：“我是村里最穷的了……看我们家这样，我会有个当局长的女儿？”
他说，他有4个孩子，三儿一女，但他是二婚，有两个儿子跟他姓刘，一个是刘鹏举，一个是刘朋辉，“刘鹏举是老大，就是婷婷爸爸，2000年出车祸去了”。另外两个则是老伴带过来的，没有改姓，“儿子叫陈明宇，女儿叫陈明兰”。
与网上广受传播和质疑的刘婷婷的姑姑是新泰市高官不同，刘云涛说自己的这个女儿就在村里务农，偶尔到村附近的煤矿上打工。“我们家人都是老百姓，几辈子都是老百姓，哪有什么高级关系？”
随后，刘云涛带着记者找到了刘婷婷母亲李慧玲，李慧玲带着记者回家。
刘婷婷家的房子从外观上看虽然比爷爷家好多了，但与邻居们的房子比，有许多明显落伍的细节：比如大门，邻居家大多不是塑钢门就是漂亮的铁门，但刘家是用粗糙木头打的木门；再如外墙，邻居家的用石灰抹得匀匀净净，但刘家还是黄黄的土墙，没有抹灰。
刘家的院落逼仄、破败，东西四处散落。堂屋里是发黄的墙皮和厚厚的灰尘，两张旧床一头一张。整个屋子里最引人注目的是墙壁上密密麻麻的奖状，这是她3个女儿的学习成果。
说起外面的议论，李慧玲马上激动起来：“说我们家婷婷是官二代对吧？你们也看到了，官二代的家会是这样？”
这位身材瘦削的女人言语中带着悲愤：“婷婷他爸爸已经过去整十年了，我真想把那些造谣的人揪到她爸爸的坟头，让他们看看官在哪里。”
丈夫去世的时候，老大刘婷婷才15岁，刚上高一，李慧玲没有再嫁，一个人把3个女儿拉扯大，让她们都进了大学。“都是女孩，又没爸爸，不好好上学，在村里会受气”。
她说：“这十年的苦，只有我自己知道……这些年来，一毛钱我都不敢乱花。婷婷过得也很艰苦，五毛钱买两个馒头就是一顿饭，但她懂事，从不向我埋怨，还经常打工挣钱。”
说到这，李慧玲声音哽咽了起来：“穷人的孩子怎么干什么都这么不容易，凭自己的能力还有人说三说四的，我觉得特别委屈。”
她说，最初得到消息的时候，她心里很高兴，觉得闺女有出息了。但没多久，各种传言很快传到了她耳朵里，让她特别难受：“咱没有关系，也没有钱，走后门想都不敢想，所以我也觉得很生气，感觉这社会太没有人情味！”
李慧玲和刘云涛也都否认刘婷婷目前有男友。
在随后的暗访中，刘婷婷家的多位邻居也向记者表示，从没听说过她们家有什么当官的亲戚，只有李慧玲的兄弟是贩煤的，有点儿钱。他们也没听说刘婷婷目前有男友。他们对于这位新近选拔上的法院副院长评价多为“从小努力刻苦，懂事”，对于外界的议论纷纷，他们的评价则大都认为是“吃不到葡萄就说葡萄酸”。    多位人士称王然有男友
对于王然的家庭情况，从各种资料上看，并无多少有效信息。然而，记者却偶然在一个询问“山东新泰的王然有什么背景”的网络提问后面，看到了自称是“王然的叔叔”作出的回答：
“我可以告诉你，我们一家没有任何社会背景，王然的父母在新泰农贸市场批发蔬菜。王然没结婚，去年大约10月谈了个男朋友。她是2007年8月考取的纪委公务员，当时笔试第一，面试第二。如果你还有疑问，请到山东新泰南关社区查问。”
27日上午，记者来到新泰市，当地人介绍，新泰农贸市场又叫青龙市场，记者辗转找到了这个市场。
偌大的市场被蔬菜批发和水果批发一分为二，记者在蔬菜批发区域辗转寻访，一位年近50岁的知情妇女称，菜市场内卖藕的不少，的确有一户王姓商户，前不久还在电视里看到过他的闺女，年纪轻轻当上了市里的副局长，这事在菜场内很快传开，“真是好福气”。
在水果批发区，一位批发苹果的商户介绍，王然的父亲叫王怀强，卖藕为业，干了十多年了，夏天还在路边卖西瓜，勤劳肯干，人缘儿不错。她表示没听说王家有什么显赫的亲戚，要不然也不会干这个。
这位商户介绍，去年夏天王然还来过西瓜摊，看起来也很懂事，听说这孩子从小读书就不错，“这次给家里争气了”。
市场内一位高个子女人确认了这一信息。她告诉记者，王家就住在离市场几百米外的南关社区，“昨天还在市场内拉过藕，今天下午可能会来”。
问及男朋友的事情，她很肯定地说：“王然有男朋友。”但男朋友的具体身份她不知道。
记者注意到，在百度的地方论坛“新泰吧”，也有多位自称王然的邻居指称，王然有男友。
但此前，王然在接受新华社记者采访时称：“可笑！我还没有男朋友呢。”
应记者请求，这位女士拨通了王然父母的电话，但他们都拒绝了记者采访的请求。
在隔市场不远的南关社区，记者遇到了王然的三姥爷，他家与王然家正好住对门。老人介绍，王然家有姐妹两个，王然是老大，这孩子从小就不孬，年年拿奖状回来。她家里也没有什么当官的亲戚，因为拆迁还建，才得以改善住房，一大家子搬到了眼前的这座新楼里。
对于男朋友的事情，他断然否认：“孩子年龄这么小，没有谈过男朋友。”
随后他带记者来到位于三楼的王家，只见王家铁门紧闭，多次敲门也没人回应。    未发现两人学历造假
此前，有网友怀疑两人学历造假。
许多网友指出，现在大学毕业生毕业时即二十二三岁了，王然今年23岁，却有了3年的工作经验，“她四岁就读小学一年级了？”
由于仍处于假期，记者未能联系到山东工商学院进行证实，但从网上所搜索的资料来看，一份“山东工商学院05－06学年第一学期学生奖学金”资料显示，来自工商管理学院、学号为“03073106”的“王然”获得了“二等奖”奖学金，另一份奖励名单显示，王然获以综合测评成绩82分获得三等奖300元。
根据这份名单，记者在网上联系了一位王然的同学，这位不愿意透露姓名的男生说，王然确实在2003年至2007年间就读于山东工商学院，“成绩还不错”。
对于刘婷婷而言，网络间流传的一份山东大学法学院《关于2006级函授、夜大领取毕业证的通知》，更是让她备受非议。
这份通知中，学号为“160628120068”的女生“刘婷婷”被通知“领取相关的毕业材料”。
但记者证实，此“刘婷婷”并非彼“刘婷婷”。这次被选拔为法院副院长的刘婷婷的一位邻居及小学同学证实，她是山东大学法学院的全日制本科生，2003年入学，2007年毕业。
李慧玲说，当年一本线是524分，女儿考了594分，怎么可能会是函授？
刘婷婷大学同学林一英则向中国青年报记者证实，她们在大学时同住一个寝室，“她本来就很优秀，那些八卦的人简直是胡闹”。
但在这次采访中，记者多次拨打刘婷婷和王然的手机，语音提示都是“暂时无法接通”，记者通过李慧玲与刘婷婷联系采访，结果却被刘婷婷婉言拒绝。
其余5名新选拔的干部，也有几位被怀疑有背景，但由于他们的集体沉默，记者未能得到进一步证实。
本报泰安2月28日电
http://zqb.cyol.com/content/2010-03/01/content_3105301.htm
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上级组织部门：在程序和操作上没有问题
本报记者 叶铁桥 雷宇 郑燕峰
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新泰选考年轻领导干部被网上热议后，引起了上级组织部门的高度重视，山东省委组织部和泰安市委组织部均对新泰的这次考选工作进行了调查。
上级组织部门调查认为，这两次选考，笔试和面试试题都是由新泰以外考试机构和院校提供，两次笔试阅卷也是由新泰以外的专业人士进行的，两次面试评委也均聘请的是新泰以外的专家。对报名考试组织情况、面试考查范围人员名单、拟选人人员名单均向社会公开，笔试面试期间还专门邀请了“两代表一委员”（指人大代表、党代表和政协委员）和媒体记者监督。拟任用人选公示期间，组织部门没有接到任何异议。    上级组织部门认为：“新泰市两批公开选拔7名领导干部是严格执行程序，公开进行的，在程序和操作上没有问题，但对于产生的影响，网民给予高度关注和质疑，主要是对于任选人员的任职资格、工作经验和领导水平不信任，进而考虑到有什么家庭背景和社会关系。”    泰安市委组织部专门召开了部长会议，反思新泰选考事件，要求各县区组织部门认真研究和把握干部成长规律。    当地组织部一份汇报材料中说，这一事件对今后进一步改进和完善公开选拔干部工作提出了新的要求。要注重实际能力，对公开选拔报名条件和任职资格的确立，都要从实际出发，让干得好的考得好，考上来的干得好。    总结汇报材料最后说，今后公开选拔干部要更加规范操作，民主公开，更加注重社会的监督，把群众监督变成改进工作的重要推动力。同时要更加注重对公开选拔干部工作的深入研究，把握干部成长规律，细化工作，完善工作机制，促进公开选拔干部的健康发展。    这份材料最后建议：“对于有关人选适时安排到乡镇和有关部门挂职锻炼，增加实践经验和领导水平。”
http://zqb.cyol.com/content/2010-03/01/content_3105286.htm
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网络狂潮背后的深思
本报记者 雷宇 叶铁桥
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“三十而立，最早的“80后”到现在已经年近三十岁，已经到了压担子的时间，在县级组织中作为副科级着重培养，无可厚非。”江苏省一位老团干认为越来越多的“80后”走入政坛，说明干部年轻化趋势在加强。
然而，这位曾经有过几年基层组织工作经验的人士也注意到，近年来，组织部门选拔能者渐渐有了选拔“嫩者”的倾向。在一些地方，组织部门在执行干部年轻化思路时，甚至把提拔青年干部作为了一项指标来完成，这也给“80后”提供了前所未有的机遇。
与此同时，刚刚毕业的大学生如同一张白纸，谁能上不能上从能力上讲很难区别，这就给鱼目混珠者提供了空间。
据他透露，在对年轻干部的选拔程序上，透明度不断提高，但是在考试的条件设定时，组织部门却往往可以定出相应人选，量身打造，如要求稀少专业、中共党员等，很多潜在的竞争者就会一下成为局外人。
此外，在人才重大选拔评价中广泛使用的结构化面试，这种形式通过实例来考察应对，具有一定的科学性，然而在一些地方因为聘请出题专家、防考题泄露、请评委等费用不菲，一般都改成了面谈形式，而这种聊天式的交流第一无法探测真实能力，同时其中巨大的操作空间众所周知。
所以，不少基层选拔人才都是组织部门先拿出一套方案，有了确定人选，再上报上级组织部门，进行所谓的公开招考反而成了一个走向合法化的过程。
山东当地政府一位观察人士赵忠（化名）先生对这一观点表示认同。
在赵忠看来，新泰“80后”官员选拔引发的巨大争议，暴露出了基层人才选拔中的一些普遍用人观念的问题：首先，干部年轻化不等于低龄化，基层的实践能力三五年内难以炼成；高学历不等于高素质，过于年轻而又缺乏领导艺术相关经验，只会被人当成小孩子，根本不能服众。
“基层干部选拔过于偏重年轻化违背了干部成长的基本规律。”曾经做过市委书记秘书的赵忠看到过很多这样的情景，一些“985”高校的研究生刚进入机关时，“跟人说话的胆量都没有”。
在他看来，对于在基层干部的选人用人机制，更要注意导向性。刚刚走出校门的大学生需要再上一个基层社会的“大学”，在这所大学里，要学习基层政府的运作模式，要有深入的基层社会观察，娴熟的群众工作能力，解决具体问题的能力。“这些学习没有5年以上的时间潜心付出，根本不能毕业，而23岁就能当上业务部门的副局长对于被选拔干部和群众都是一种不负责任。”
同时，在基层组织，关系网错综复杂，熟人社会里区域内人群都有着千丝万缕的联系，也许网上所说两人不是官二代，但是谁也无法说清她的舅舅的大学同学是不是当地的官员。
“在铺天盖地的疑问、沸反盈天的非议背后，也正是对当前干部选拔中一些不透明、不公正程序的集体宣泄。”
中国人民大学张鸣教授对此有着更为持久的观察。
山东新泰市官员提拔的公示中，一下子出来一个25岁的副院长和一个23岁的副局长，不仅新泰市组织部解释不清，就连当事人本人出面的澄清，也大有越抹越黑的意思。
“由此引来的网上一片议论声，首先在于官二代已经成了一种现象。”张鸣教授分析，网上曝出的有关官二代不正常的提拔事件，已经不是这一起了，可以说是接二连三的发生。就在跟新泰同一省的济南，还冒出来一个“80后”的副厅级“优秀人才”，一查，原来人家的老子和老子的老子，大有来头。
而来自社会学家的研究，现在官员子女做官的几率，大大高过其他阶层，尤其高过平民。
从事政治学研究的张鸣教授介绍，尽管没有制度鼓励官员的世袭，我们的社会中存在的两种从帝制时代留下来的传统，还是很容易让官员的选拔升迁，蒙上特权的阴影。这两个传统，一是官本位，一是家族制。
从历史上看，中国实行了1000多年的科举制，一方面保障政权可以不断从平民中吸纳优秀人才，保证制度的效率，一方面给平民留个上升的渠道，从而保障社会的稳定。
而今天，不断出现的官二代暴露出合法程序正在被有权有势者“合法利用”，权力也就在不自不觉中被世袭。
“因此，用制度限制官员的特权，尤其至关重要。”张鸣教授认为，趋利是人的本性，这种本性，单靠道德约束，是根本管不住的。如果没有特别的硬性制度约束，那么地方官员交换优待，破格提拔的歪风，就会愈演愈烈，大幅度地侵夺挤占平民上升的通道。
http://zqb.cyol.com/content/2010-03/01/content_3105296.htm