神马文学网刘洪波：是网站不合格，还是政府工作不合格(南方周末 2010-2-25)
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电子报 >>南方周末>>第1358期
【方舟评论】是网站不合格，还是政府工作不合格
作者: 南方周末特约评论员 刘洪波 2010-02-24 20:50:02 来源:南方周末
中国社科院法学所发布2009年 《中国地方政府透明度年度报告》，这份“以政府网站信息公开为视角”的蓝皮书，报告超过半数的政府门户网站不合格。
报告选择了43个城市政府网站作为调查对象。样本量不算大，所有报道中也没有提供样本如何选定的相关情况，只说到这些城市是“部分省会城市、较大的市”，所以调查所获得的数据是否足够有说服力，仍然是一个问题。考虑到省会城市和较大的市比一般的城市和县更具信息化建设的条件、能力，网络运用的水平也更高一些，所以，这个调查对政府门户网站的实际状况或许还有高估的可能。
一个可视为“成就”的数据是，所有被调查城市都设立了政府门户网站，有政府信息公开平台。但据此判断“政府网站已经成为地方政府公开政府信息的重要渠道”则未必确实。有平台，只是有渠道，而信息公开是否已是地方政府的必然之选，以及信息公开中是否注重网络渠道的有效使用，仍然是问题。
这就是说，电子政务、政府网络的发展水平，受到两个方面的影响，一个方面是政府怎样看待网络，另一个方面是政府怎样办理政务。前一个方面，影响到政府对网络是否充分使用；后一个方面，才是政府服务是否合格的决定性因素。
政府门户网站半数以上不合格，主要表现为信息获取不方便，有的是有形式无内容，有的是内容编排不合理。这可能是网络建设的技术问题，也可能是对网络认识不足，这都可以通过网络建设来加以改变；但还有可能是政府工作从一般情况移植到了网络上，网络不过使问题得以显相化。也就是说，政府门户网站不合格，可能只是网络建设不合格，也可能是政府工作本身不合格。
看到网络不合格，解决网站建设问题，不是不重要，不是不必要，但如果网络问题的症结不在网络技术、投入、认识与能力，而在于政府工作一以贯之的缺陷，在于政府未能成为公共服务的机关，那么强调网络建设除了更多的投入，能够起到什么作用，是值得怀疑的。
可能有人会看到“倒逼”作用。在前网络时代，政府服务差一些，表现主要是所谓“机关作风问题”。而在网络时代，政府服务不合格，就直接现丑，暴露在公众面前了，那么把网络建设好，建设得符合民众对政务的要求，就可以成为推进政府改进的有效手段。
这不能不说是一种深存善望的想法。不过，“机关作风”难道不也是直接暴露在公众面前的，推行文明用语，严格办事程序等等，是否又足以转变了 “服务意识不强”的问题呢？现象总是浮现在人们面前，就像魔盒里飞出了无数的怪物，捕捉怪物可能也是解决问题的 “抓手”，但根本办法还是把魔盒关闭。
网络不合格，就建议“各地有必要视情况配备专职人员和投入必要的经费，加强信息管理，以应对日益增多的公众申请与咨询”；吃喝太多，就发布防止公款吃喝的规定。看起来，这些都是在“解决实际问题”，但其实不是办法。怎样保证政府服务于民众，而不是成为民众的主宰，或者成为跟民众不搭界的异化怪物，这是一个老问题，也是一个根本问题。
我们一直可以看到政府在社会管理和自身行为之间的巨大差异。例如，政府网站有如此严重的不合格现象，无法满足人们的基本信息要求，但同时政府又在对社会实行严格的网络管理，政府网站怎样做得像个样子，不知为何没有作为管理的事项。例如，山西省发布地震传言，在网上发布传言的人已经被抓捕，但传言发生时，山西省地震局网站无法访问，其他政府机构也未立即运转工作，却没有人承担责任。例如，公民行为要有所法度，遵章而行，但个人网站注册几个月前突然被停止，刚刚又宣布恢复，这种权力的随意行为却无所限制。
作为一种技术，网络在提供社会变化的可能。作为一种生活，网络在改变人们的行为。对一个开放社会，网络意味着政治、经济、文化与社会的各种机会，但如果从管制的方面看，网络意味着各种失控的危险和权力纵意所如的困难，于是可能为了把网络世界规范为传统局面而左支右绌。
一切技术都有文化寓含或者效应。遗老从声光电化中看到世道人心改变的危险，也不能说完全是颟顸，其实也未必不是洞见，只是选择了逆行的方向而已。网络面前，我们一方面看到非服务型政务向网络平台的直接移植，一方面看到将网络世界规范为现实世界的巨大努力，管理上的顺行线路为什么没有呈现，这个问题含义无穷。
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