能源委高规格亮相 官员:遇争端军队可介入

核心提示：2010年1月27日，国务院决定成立国家能源委员会，其组成名单包括了军方。国家发改委能源研究所前所长、中国能源学会副会长周凤起称“中国在海外的能源利益需要得到最高规格的保障，必要的时候，军队也要介入，特别是海军要介入，保证能源安全。”

东方网2月24日报道 此次将利用能源战略促进经济结构调整，一直以来能源生产满足国民经济发展需要的定位，或将变成经济发展考虑能源形势。

2010年1月27日，国务院办公厅正式发布通知，国务院决定成立国家能源委员会。

早在2008年3月国务院大部制机构改革中，国家能源委员会就列入了新设机构方案中，外界普遍看好将在当年两会间推出，结果却是新设机构中最后一个成立的。

“已经宣布两年，也应该成立了。我觉得都有点晚了。”国家发改委能源研究所能源经济发展战略研究中心主任高世宪对《瞭望东方周刊》说。在能源委迟迟未能推出的日子里，中国相继爆发电荒、煤荒、油荒等一波又一波的能源危机，2009年底更爆出天然气荒。

当能源问题已上升为关乎国家发展战略的核心问题，能源委的成立成为必然。2009年底，舆论纷纷猜测能源委即将成立，并预测将由一位主管能源领域的国务院副总理担任委员会主任。

终于揭开面纱的国家能源委员会超乎预想。在规格上，不仅国务院总理温家宝亲自挂帅，与副总理李克强分别出任能源委的正副主任，能源委的委员构成也堪称阵容强大。21名委员中，囊括了外交部、商务部等20名正部级高官和1位中将，几乎所有核心财经部委首长悉数入选。

“小国务院”的全球战略

“把能源委叫做‘小国务院’都不为过，国务院重要的部门都在里面了。”国家发改委能源研究所前所长、中国能源学会副会长周凤起告诉本刊记者，此番“高规格”成立的国家能源委，几乎动员了一切可以动员的力量来解决能源问题。

“能源科技目前是低碳转型中的关键，纳入科技部，有助推动新能源技术的开发；煤炭运输在国家能源供应中占重要地位，纳入交通运输部，可以加强电荒、煤荒等问题的解决；环境问题很多由能源开发利用引起，纳入环保部，有利于节能环保。”周凤起说。

这意味着，能源问题已是涵盖国家各层面的战略问题。其中最为突出的是在全球战略的应对上。作为世界第二大能源消费国，随着我国石油对外依存度突破50%的国际警戒线，以及天然气进口量的增大，中央越发意识到，必须从全球视野考虑能源战略地位，协调各方力量。

于是，在国家能源委的这份组成名单中，外交部、国家安全部与军方都被纳入，成为关注焦点。

1月28日，能源委成立消息公布的第二天，有外媒评论称，中国将把更多的力量用来提高海外能源交易的效率，而外交部是重要推手。外交部发言人马朝旭随即做出回应，称在推进能源对外交往方面，确实将会发挥重要作用。

这种作用已是迫切需要。近年来，中国在国际上的能源布局越来越大，而应对国际性能源摩擦的能力却相当有限。“外交部过去也参与能源国际合作，但都不正式，现在算是在能源委的框架下，给它一个固定的位置来推进能源外交。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强分析说。

同样广受关注的，还有国家安全部部长与总参谋部副总参谋长的入列。外媒普遍推测，中国将更加灵活务实地运用外交、安全、军事力量保障能源安全，尤其在东海和南海油气资源频遭周边国家觊觎的情况下。

“能源问题经常会引发国际争端。中国在海外的能源利益需要得到最高规格的保障，下一步就不是政府之间简单谈判解决的问题了，必要的时候，军队也要介入，特别是海军要介入。如果我们拿破冰船和别人的军舰对抗，显然是弱势的。”周凤起说。

周凤起提出，能源问题不再仅仅是一个经济问题，也不仅是供需平衡的问题，它更涉及外交、军事、政治。可以说，几乎涉及了有关国家命脉的所有问题。

能源委是否能源领导小组的翻版

国家高层对能源问题的重视由来已久。在能源委成立之前，国家也曾设立过类似的能源高层次议事协调机构，特别是2005年成立的国家能源领导小组。

能源领导小组诞生时也拥有着相当强大的阵容，国务院总理温家宝亲任组长，两位副总理任副组长。

这一机构当时被寄予厚望，外界认为它将结束能源领域五龙治水的局面，能源新政将随之启动。但事实上，在成立后的三年间，能源领导小组的作用并不明显，业内普遍认为小组务虚的层面较多，并没有实际参与能源管理工作。在2008年的机构改革中，它的职责最终全部划归新成立的国家能源局。

能源委是否会成为能源领导小组的翻版？“在定位上两者没有太大区别，都是要加强能源战略决策和统筹协调。只是这次能源委涉及的部门更广泛了。”高世宪指出。

“不仅部门更加广泛，能源委研究的问题也更广泛，特别是更注重战略性问题。”在周凤起看来，能源委成立后，需要定期就一些重要战略问题会商，比如石油进口等。

这种定期会商制度一旦形成，能源委的决策机制将真正升级。“过去能源领导小组一年开一次会，顶多开两次，大问题可以议论，但日常事务很难处理。”

而在林伯强看来，最关键的变化是能源委的“正式化”。以前领导小组就是临时召开会议，更类似一个内部机构，“以小组的名义，在国家交往中走不出来。现在能源委是一个性质更加稳定的机构，在能源的问题上可以和别国正式交往。”

“这一点对于当下的中国尤为重要，中国最紧迫的就是向低碳经济转型，而很多低碳技术需要国际合作，没有高规格的正式机构交涉显然不行。”林伯强说。

能源局身份尴尬有待化解

多位业内专家较为一致的看法是，国家能源委的决策执行力将获更大保障，这种保障来自执行平台的提升。

能源委与能源领导小组，两者的执行机构都是“能源局”。但在能源领导小组时期，“能源局”只是属于国家发改委内部的一个司局级单位。而现在的能源局已晋升为副部级单位，并“破例”在所属部委下单独设立党组，有了相对的独立性。

“能源委只是议事协调机构，具体事情还是交由能源局来办。能源局做得好与不好，直接影响着能源委作用的发挥。”高世宪表示。目前，已经明确能源主管部门角色的能源局，在能源管理和决策上已开始着手一些富有成效的工作。

“现在的能源局，相对处在发改委利益之外，对改革的考虑更多了，特别是在推动能源体制改革上认识更加清晰。”中国能源网副总裁韩晓平说。

不仅如此，能源局也在想办法制衡能源领域的垄断企业。“起码敢在明面上跟它说狠话，也敢跟地方说狠话。比如前段时间的煤炭问题，有地方利益在里面，需要从国家层面综合协调。能源局至少是有意识地去协调这些事情。”韩晓平说。

然而，尽管能源局有这番努力，业内对其更多的评价却是“力不从心，表现平平”。对此，国家能源局局长张国宝曾在2009年初的全国能源工作会议上坦言，要国家能源局实施对电力、煤炭、石油天然气等行业的管理，困难较多。

“说实在的，能源局做得好与不好，都打不着板子，因为赋予能源局的权力实在有限。”韩晓平指出，能源管理的权力分散在各部门，而各部门的利益、制度之间存在很大区别。

比如风电上网问题。尽管《可再生能源法》明确规定，电网公司必须提供并网服务，但在执行中，电网公司常常拒绝并网。理由是担心并网后增加电网建设和运营成本。更深层的矛盾在于，国资委对电网公司的考核还停留在效益、国有资产保值增值等标准，电网公司怕影响自身利益，自然会推脱搪塞。

一个有效的协调机制是必需的，而本应担当“协调人”角色的能源局却常常遭遇尴尬。

能源局虽然升级为副部级，但能源领域的国有企业比如中石油、中石化，都是部级单位。“这些国企领导不少都是中央政治局委员、候补委员，能源局局长连中央委员都不是。如果去协调一些东西，有人就会问：党的文件你看得见吗？”韩晓平说。这时就需要一个部门来综合协调，而且要有权威，“所以总理来担当，如果他协调不了，也没人能协调。”

在不少人看来，能源委的成立对于化解能源局的身份尴尬有特殊意义。“并不能说提升了权威，而是在协调的渠道上更顺畅。未来能源局难于协调的重大问题，可以通过张国宝担当主任的国家能源委办公室往上走。简单说，就是给能源局提供了靠山。”林伯强指出。

能源战略制定迫在眉睫

能源委成立后，最紧迫的任务是什么？1月30日上午，国家能源局副局长吴吟在出席“2010能源、经济、发展”论坛时透露，国家能源委将牵头制定国家能源战略规划。

“历史上一直在提能源生产满足国民经济发展需要，最近的煤炭工作会上还是这个提法。但能源尤其是煤等一次能源并不可无限开采，它受到水、环境容量等制约，能源与经济协调发展更为重要。”吴吟表示，此次将利用能源战略促进经济结构调整，一直以来能源生产满足国民经济发展需要的定位，或将变成经济发展考虑能源形势。

“后危机时代，我国面临着从高碳走向低碳的压力。为实现这个转型，能源战略的制定迫在眉睫，尤其是新能源战略。”正在参与“十二五”规划起草的国家行政学院经济学教研部董小君说，在新的规划中，新能源将有突破性的进展。

现阶段中国好比“进入弯道”的赛车，要想超前，能源委能否为“新一代的能源体系”做出很好的设计，非常关键。

事实上，在目前世界范围内掀起的这场新能源革命中，中国的步伐并不落后，特别是风电装机容量连续五年翻番，2008年更是一举跻身全球第四。然而，快速上马的新能源，很快呈现出“产能过剩”景象。根据国家电监会2009年8月的报告，全国风电场普遍经营困难，近1/3的风电机组处于闲置状态。

“出现这种状况，正是因为缺乏一个像能源委这样的机构，从国家战略的高度上进行整体设计。”董小君说。

“它应该会在技术层面有所介入，比如洲际互动能源网这样的模式。现在的新能源一上马，各自为政。将来中国的能源网需要在国内各地区之间，甚至与国际能源体系对接。谁能引领这样的模式，只有国家能源委员会。”

不过韩晓平的评价颇有保留，他说，能源委所带来的新机制能解决一些问题，但也不能寄予过高期望，“它毕竟还是一个协调机构，我国能源管理体制不会因为它的成立有本质的改变。”

新闻回顾：国家能源委员会成立 温家宝任主任

国务院决定成立国家能源委员会，国务院总理温家宝出任主任，李克强任副主任。原有能源局在价格改革、体制改革等一些关键领域内，面临掣肘较多。国家能源委员会的成立将有利于国家能源局进一步发挥在全国能源行业管理的职责。