千龙网--企业频道--山西省煤资源整合在全国引发了一场轩然大波

来源:百度文库 编辑:神马文学网 时间:2024/03/29 14:12:42

山西省煤资源整合在全国引发了一场轩然大波


http://www.qianlong.com/2009-12-04 11:26:02千龙网

  晋煤资源整合在全国引发了一场轩然大波

  内容提要:晋煤资源整合在全国引发了一场轩然大波,工业领域、新闻界、法律界及政府高层,特别是在浙江与山西两省都引发了强烈争议。目前黑龙江、内蒙、河南及河北等省都已派人前往山西借鉴其做法,准备更大规模推广。但现在争论仍不断,而且已进入了高峰时期,观点对垒,结论黑白分明,它不仅涉及到产权问题,也涉及到结构调整问题,还涉及到后金融危时代宏观如何调控,微观进一步激活等等问题。

  有偿矿权是民有还是私有?

  ——晋煤资源整合头脑风暴之一

  中国管理科学研究院研究员 赵加积

  《中国工业报》记者 杨中

  

  晋煤资源整合引发了全国的一场风波,经济及法律界也展开了一场头脑风暴,仁者见仁智者见智。头脑风暴的焦点之一,是浙商矿业主有偿购买到的采矿权是属于民有还是矿业主所有?如属于民有,山西政府兼并重组及整合是合法,如属于矿业主所有,山西整合违法。

  著名法学家江平说,从某种意义上讲,可以认定山西政府部门这种做法违宪。北京大成律师事务所律师张玉成认为,“资产所有权属于国家没错,但需要注意的是矿业权属于矿业权人的。”平云旺律师也说:“所谓矿业权,根据《物权法》《民法通则》《矿产资源法》等相关规定,是矿业权人向政府国土资部门交纳资源价款及各种税收后,取得的对矿业权范围内矿产资源进行占有、使用、收益及处分的民事权利。”“矿业权许可证一经政府国土资源部门颁布并予以公示,矿业权人即取得对矿业权范围内矿产资源的支配性、排他性、优先性等民事权利……”

  但有些经济学家及法律界人士则有不同的看法,一位法律专家指出,《矿产资源法》明确指出,矿业资源权“国务院行使”。还有一位经济学家指出,矿业权中包含探矿权和采矿权,探矿权属国家所控,没有放到民间。而采矿权中包含使用权和所有权,对使用权,国家已批准在山西几个市实行有偿购买使用,如10年或20年期限不等,但所有权属于国家所有。浙江商人在山西购买的矿业权属有偿使用权,而不是煤矿的所有权,所有权仍属于国家。山西省政府拥有这些煤矿的所有权,为此,对其实行兼并重组整合是合法行为。

  对浙江矿业主所获得矿业权,不同的法律及经济界人士做出了违法及合法不同的界定。其争议的焦点集中在如下三方面:一、浙商的矿业使用权是使用权还是所有权?二、使用权的民事权利与所有权征用如何协调?三、兼并重组是运用的使用权还是所有权?

  一、浙江商人在晋花钱购买到的煤矿,无疑是一定年限的使用权(或叫做经营权),肯定不是所有权。从法律上讲,这些煤矿的使用权是矿业权人的,也就是说在使用期限内,浙江的矿业权人对所购买的矿产资源,可以拥有占有、使用、收益及处分的民事权利,应该予以保护。但必须明白,这些煤矿的所有权是归政府所有。山西省政府这次实行的兼并重组整合,基本是对所有权的一种运营行为,但也用使用权的回购等。比如把大民有企业整合为特大型煤炭集团,是所有权的运营。对民有企业整合民营煤矿是用民有煤矿的所有权有偿购回民营企业的使用权的运营。对混合制所有制企业整合则完全是使用权的重组,纯粹出自企业的自主运营。

  二、使用权的民事权利遇到所有权征用如何协调?这是争议最大的一个焦点。浙商认为,他们获得矿业使用权后,政府不得用命令收回。但笔者认为,山西省政府这次煤炭资源整合,是按山西经济发展趋势,把煤企做大做强的需要而兼并整合小煤矿,是根据煤矿资源产权属国家的所有而进行的。这如同一块土地的使用权属于某农村所用,但国家要修一条高速公路占用怎么办?国家征用合法,但使用权属于这一农村,因而国家需花钱购买征用即可。浙商购买的煤矿如同以上土地一样,回购合法,价格应当合情合理。

  三、兼并重组整合动用的是使用权还是所有权?这是争议中最难说清的一个问题。如果山西这次资源整合动用的是使用权,浙商不同意整合,山西肯定违法。如果动用的是所有权,山西合法。但煤矿产权是一种特殊的矿业权,很难界定清楚。因为矿业权价值的使用权和所有权混合体现在煤炭上。说浙商购买到的是使用权,但煤挖完了所有权实际已经消失了。说浙商买到的是所有权,等于国家把财富低价送给了煤老板,老百姓不允许,这也是浙商为何不愿意转让的根本原因。从此可以看出,煤矿的使用权和所有权完全混合体现在煤炭的储量及价格中,很难分离。它不像土地,你占有使用权几十年后,既能让使用权创造价值又可让所有权也仍有价值。这是经济学者及法律专家争辩不清的一种“空白”。如果说山西这次资源整合有重大贡献的话,它从实践中提出了这一新问题,有待国家研究解决。

来源:山西机电网