神马文学网体制不改“官折腾”不止
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“一年看，二年干，三年等着换”，这是官场流行语。按《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十八条规定，“地方各级人民政府每届任期五年。”可在很多地方，不仅县上“一把手”调动频繁，乡镇班子更显突出，几乎是一年一任，往往干不满一届。(2009年4月27日《瞭望》)
这种频繁的官员人事调动，老百姓叫做“官折腾”。“官折腾”不仅助长了跑官要官等腐败现象，而且把当地机关折腾得人心慌慌，干部没心思工作，群众利益受损。尤其是频繁调动党政“一把手”，更容易制造权力寻租的空间。由于后任和前任官员发展思路不一致，政策朝令夕改，前任官员确定的建设项目，继任者往往搁置起来另起炉灶。官员越是调任频繁，“胡子工程”就越多，既不利于任期目标的实现和地方经济的发展，又影响党和政府形象。
“官折腾”，显然与我国建设法治社会的目标背道而驰，也助长跑官要官等腐败现象。报道说，在安徽近年落马的18个腐败县委书记中，很多是刚上任就利用干部人事“洗牌”的机会卖官鬻爵。安徽省颍上县原县委书记张华琪在上任5个月内对全县所有乡镇的党政班子来了一个“不留死角”的调整，涉及100多名干部；一次常委会上调整提拔上百人的事，在其任内发生过两三次，目的就是敛财。山西省翼城县原县委书记武保安，上任后多次在各种会议上讲要对干部进行大交流、大调整，敛财达500万元。
我在家乡县委机关工作过十年，对于官员频繁调动的猫腻早已熟知。乡镇有大与小、穷与富、远与近之分；机关局委有肥瘦、经济大小、管辖范围之别。比如粮食、教育等局长就是肥缺，拿粮食局来说，县城有粮油公司、加工厂，乡镇有粮管所、粮库等，粮食局长掌握着30多个单位的人事权，坐的小车也是全县科级干部最好的，而信访办、党史办、档案馆等单位，不要说掌握着30多个单位的人事权，加上领导也就那几个人，“一把手”也大都骑自行车上班，同是科级干部，差别却很大。乡镇小的书记、镇长希望自己调到大的或富的乡镇，而那些小单位的头头又希望到大的单位去工作，就是经济状况不好的大单位也想去，有道是“瘦死的骆驼也比马大”，那些又肥又大的单位就更是他们所要“竞争”的。正如一些研究反腐败的专家所说的，腐败与机会有着密切关系，干部流动过快正为腐败提供了这样一个“天赐良机”。事实上，不少腐败官员已把干部频繁调动当作了敛财的资源，缩短职务任期是他们“资源重组”的敛财手段。
当前出现的跑官要官、带病提拔等种种问题，实质上是“一把手”权力过分集中的问题。官员在任期内频繁调动，同样是“一把手”权力过分集中的问题，有的地方是“书记关上门画圈提名”，事实上“选举制”变成了“任命制”。比如市长大多是先任命后选举(任命市委副书记、通过程序代市长)，选举时几乎没有落选的。理论上是权为民所授，但实际上，领导干部选任主体仍然是上级部门而非广大选民，官员的职务变动完全操纵在上级部门手中。所以说，要改变“官折腾”现象，关键还是要进行政治体制改革，完善干部选任机制和制度，最重要的还是落实党员、群众的民主权利。否则，“官折腾”现象就无法改变