2009年度卫星遥感图片土地执法检查工作全面启动

中央政府门户网站　www.gov.cn　　 2010年02月08日　　 来源：新华社
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新华社北京２月８日电（记者 王立彬）为充分发挥土地卫星遥感图片执法检查的震慑作用，有效遏制土地违法行为，在卫星遥感监测实现全国覆盖的基础上，２００９年度卫星遥感图片土地执法检查工作即日起全面启动。
国土资源部部长、国家土地总督察徐绍史８日在此间的２００９年度土地卫片执法检查工作部署电视电话会议上说，通过开展２００９年度土地卫片执法检查，全面掌握违法用地情况，发现并严肃查处土地违法行为，严格依据监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部发布的《违反土地管理规定行为处分办法》，对违法严重地区的县级以上地方人民政府主要负责人员实施问责，进一步规范土地管理秩序，促进各地加强耕地保护和节约集约利用土地。
监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部将就四种情况对地方政府主要负责人实施问责：一是当地土地管理秩序混乱，致使年度内本行政区域违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地面积比例达到１５％以上，或者未超过１５％但造成恶劣影响和严重后果的；二是发生土地违规违法案件造成严重后果的；三是对土地违规违法不加制止，不组织查处的；四是对土地违规违法隐瞒不报，压案不查的。根据部署，今年８月１５日前，国土资源部将对１５５个市的土地卫片执法检查情况进行排序，约谈部分土地违法严重地区政府主要负责人，挂牌督办一批重大案件，并向全国通报有关情况。９月底前，各省区市国土资源行政主管部门将１５５个市的土地违法案件查处情况报派驻地方的国家土地督察局，审核报国土资源部后，部省市三级国土资源行政主管部门将按职责权限，启动问责。
监察部副部长郝明金说，近年来，我国土地管理秩序逐步规范，但问题依然突出。一些企业无视国家土地管理法律法规、采取“以租代征”、“批少占多”等方式非法占地，擅自改变土地用途，有的未批即用甚至非法转让土地；有的地方政府执行国家土地法规政策不严格，违规下放土地审批权或者规避法定审批。有的为招商引资，纵容、默许甚至公开签订协议，非法占用大量耕地甚至基本农田；有的部门对土地违法问题隐瞒不报、压案不查，使一些土地违法问题长期得不到解决。为维护法律法规和中央政策措施权威性，监察机关对发现的严重土地违法违规案件绝不姑息。
述评：防伪打假敢于碰硬　实施土地执法“一把手”问责制
新华社北京２月８日电（新华社记者 王立彬）２００９年度卫星遥感图片土地执法检查８日全面启动，监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部负责实施的土地执法地方人民政府“一把手”问责制也拉开大幕。通过行政首长问责，强力推进耕地保护是一个新事物，有关部门必须敢于碰硬，打伪打假，切实维护法律法规和中央政策措施的权威性。
实施土地执法“一把手”问责制，必须敢于碰硬，防伪打假，首先要认识到我国土地违法的“反弹”压力极大。近年来，我国土地执法保持高压态势，威慑效应显著，违规违法用地持续下降，但土地违法问题尚未得到有效遏制。２００６年度卫片执法检查，违法占用耕地占新增建设用地占用耕地总面积比例超过１５％的城市有７０个，２００７年度有６２个，２００８年度有１７个。看上去逐年递减，但２００８年度监测的１７２个城市，非法占用耕地超过建设用地耕地面积的平均数是１４．４％，对“超过１５％即行问责”的设计而言，几乎是在打擦边球，反弹一触即发。因此在启动问责上只可加压，不能手软。
实施土地执法“一把手”问责制必须敢于碰硬，防伪打假，因为围绕土地问题的造假作假，情况相当严重，可以说连卫星都要欺骗。国土资源部部长、国家土地总督察徐绍史说，地方上对付卫片执法检查，可以说到了费尽心机的地步：有的地方曾经将非法用地用绿网盖上，以对付卫片检查；有的地方搞假拆，把违法建筑物的墙扒掉，地基、柱子等，用土埋上一埋，“照顾卫星”。“监管放松，继续开工”；有的以工商变更登记来倒卖土地，房地产公司招拍挂拿地后不开发，市场转好时，把股份转让，变更法定代表人，规避国有土地使用权转让相关契税、土地增值税等。违法用地手段不断翻新，需要加强土地执法监管，更需要地方政府负责人敢于担当。
２０１０年实施土地执法“一把手”问责制，要清醒地看到我国耕地保护面临的新挑战。为有效应对金融危机，保持经济平稳较快发展，去年全国实际供地４８０万亩，在建、续建、扩建，拟建项目以及铁路、公路、机场、水利等基础设施建设规模都比较大，民生项目用地急剧上升，国务院批准的１１个区域性经济规划区也涉及大量土地需求。按中央部署，今年中小城市包括一些县城、中心镇，城镇化进程会开始加速，此外耕地流转、宅基地调整、集体建设用地流转中，特别是在农业结构调整中所谓设施农业、休闲观光农业建设等，都存在违法违规用地、搭车用地问题，这都使土地管理及土地执法问责本身难度大大增加。
实施土地执法“一把手”问责制，还涉及房地产业健康发展问题。房地产开发中的闲置土地、囤地、炒地等，为土地执法监察提出了新课题。据国土资源部统计，２００７年前供应给开发商的土地目前还有１０万亩，２００７年之后供应的有３万亩，２００８年供应的有１．５万亩。根据国务院部署，加强监管房地产开发用地，处理闲置用地，查处囤地、炒地行为，不仅是土地行政管理及国家土地督察机构、国家监察、公务员管理机构职责所在，也要成为地方政府主要负责人不可推卸的责任。
刚刚开始的２００９年度卫片土地执法检查，首次实现全国３１个省、自治区、直辖市，２８５９个县全面覆盖，在正式实施问责的强大压力下，不可避免会引发一些问题，国土资源、监察、人力资源社会保障等部门，必须密切关注，防范人为造假、虚报面积、漏报图版、错误定性等。为确保数据真实准确，必须充分利用遥感监测一张图和综合监管平台，特别要与全国第二次土地调查结果、近两年来全国土地审批结果、年度土地变更调查结果加以对比，实行“三堂会审”。此外，还要与２００９年度已立案查处情况比对验证，一旦发现弄虚作假，必须坚决追究责任。