县级纪委扩权扩编调查:部分被调剂干部存顾虑

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http://www.sina.net 2010年01月29日 13:38 廉政瞭望
县级纪委扩权扩编进行时
中央纪委、中央组织部、中央编办、监察部、财政部于去年4月30日联合下发《关于加强地方县级纪检监察机关建设的若干意见》、《关于县级纪检监察机关办公办案装备配置标准和实施办法的通知》,对县纪委进行扩编、扩权。有分析认为,县级纪委得到“扩权、扩编”的助力后,将迎来新的发展,也将发挥更大的作用。8个多月过去了,各地对这两个文件贯彻落实怎样?有哪些问题需要解决?带着这些疑问,本刊记者走访了眉山、遂宁、宜宾、绵阳等地——
“这场雨”来得很及时
■文/本刊记者 潘则福 黄玲 见习记者 何苗
2009年5月,屏山县纪委书记张华全进京参加全国县纪委书记培训班,意外地收到两份礼物——上述《意见》和《通知》:“扩权、扩编,加强县级纪委建设,这是很让人振奋的消息!”
从北京回来的第二天,张华全立即给县委、县政府进行口头报告。紧锣密鼓,屏山县委常委会对文件进行了学习,提出了落实方案。
与张华全同在北京的青神县纪委书记曾扬,带着兴奋的心情分别给县委和县纪委领导班子成员传达了文件精神。
“那时候,我们每天都盼着这两个文件快点发到县纪委。”青神县宣教室主任吴大鸣告诉记者,“我们普遍觉得,这是一场及时雨。”
“信心和责任感更强了”
在南溪县纪委书记李廷根眼里,《意见》最深远的意义就是县级纪委政治地位的提升。
2007年7月8日,中央纪委根据胡锦涛同志“一个坚决、三个更加注重”的重要指示,确定四川为全国加强预防腐败工作的3个试点省(市)之一。当时,宜宾市确定了12个试点项目,其中包括南溪县纪检监察机构改革。
此番旨在加强县级纪检监察机关建设的《意见》,从目前的情况来看,宜宾市再次走在了改革的前沿。
据宜宾市纪委办公室主持工作的副主任覃厚彬介绍,2009年10月,宜宾市委常委会已经决定:在宜宾市所辖区县,增加一名副县级纪检监察员。这一举措,被普遍解读为将各区县监察局长从目前的正科级升格为副县级。
同时,宜宾市各县(区)县委常委会也通过决议:县纪委常委全部解决正科级待遇。
“从稳定人心的角度来讲,这个举措作用非常大。现有的情况下,监察局长要想提拔为纪委书记比较难,但是,解决了副县级的待遇,监察局长的工作更有权威性也更安心了。”覃厚彬如此评价。
绵阳市某县一监察局长告诉记者,和自己一起提为正科级的4位干部,已经有两个人都解决了副县级待遇了,自己心里难免有些心浮气躁。
作为政府的职能部门,监察局长作为副县级的领导干部,在进行权力监督和组织协调时发挥作用会更加明显。
此外,提高了监察局长的行政级别,从某种意义上讲,也就意味了监察局行政级别的提升。在现有的政治体制下,区县一级只有公安局是副县级单位。覃厚彬认为,监察局局长升为副县级,将有利于提高纪检监察干部的自信心和责任感,有利于纪检监察工作的开展。
“从此经费不用愁了”
屏山县属国家级贫困县,县纪委16人,每年财政安排的经费只有50余万元,人头经费不足当地政法系统的一半。
电话费、电脑、汽油费、过路费、办案费除掉以外,屏山县纪委经费出现了缺口,就要给财政另写报告来解决。
两个文件明确规定:县级纪检监察机关办公办案要求装备配置的汽车、电脑、照相机和录音笔等办公设备,补缺所需资金,西部地区中央财政补助80%,中部地区中央财政补助50%,地方负担部分则由省级财政提供。文件还规定,纪委办公经费预算标准此后参照当地政法机关预算标准执行。
日前,屏山县2010年的公用经费已按2.375万元/人·年的公安机关标准预算到县纪委监察局,不日将提交县政府、县人大、县委常委会审批后正式执行。
屏山县纪委办公室一位工作人员给记者算了一笔账,按此标准,今年该县的工作经费将达到近百万元。
他坦承:“没有经费的压力,纪委的办案工作就更能得到保障。”以前,没有经费保障,去边远乡镇办案,电话费、路费、食宿费都要自己掏,一些干部难免有情绪。
与此同时,文件还对装备保障进行了详细的规定:2人一台电脑,4人一台打印机,7人以下配置一辆汽车等。不少纪委工作人员表示,细化到多少人保障多少设备,这就非常具有可操作性,也可见问题考虑之细致。
“终于不用当光杆司令了”
“除了县级纪委政治地位得到加强外,文件中还提出适当增加纪委编制的条款。”曾扬认为适当增加编制有利于增强办案力量。
据记者了解,宜宾市、眉山市各县(区),绵阳市江油市、盐亭县,遂宁市蓬溪县等已为县纪检监察机关增加不少于6名的行政编制。
“终于不用当光杆司令了。”某县纪委宣教室主任王某对记者笑称。
王某对这样的情景太熟悉了:时针已经指向深夜11点,他抽了一支烟,烟雾缭绕中,打了个哈欠,又坐下。他还在选择典型案例编写《警示录》。
白天没时间,只能晚上来写。
去年的3月,王某印象深刻。
春节后,县纪委提出运用多种载体,围绕“特色”做文章,全面推进廉政文化建设,开展党政纪知识竞赛、开展党风廉政宣传月活动。同月,该县又开展廉洁文化示范非公企业和学校评选。王某说,那时候恨不得自己有“三头六臂”。
如今他可以稍稍舒口气了。
最新的消息,县纪委增加的7个编制,将有2名安排在宣教室。
去年6月初,知名反腐学者、中央党校教授林喆谈到当前反腐领域的新动向时,提出一个观点,就是腐败落势化,指腐败主体的级别向基层渗透,许多腐败现象的主体仅仅是科级干部,甚至是普通工作人员。张华全告诉记者,科级干部与基层民众直接接触,一旦腐败,直接危害到基层民众的利益,其影响的恶劣程度不比起级别更高的干部差。
曾扬认为,两个文件的出台,在壮大县级纪委的同时,将强有力地震慑基层腐败。“浙江一个县,他们一年办了8个科级干部的案子,要是搁在我们这里,三四年都消化不完。”