大城市人口"超载" 专家建议适当限制流入

聚焦"城镇化"之一
2010-01-26    作者:记者 董振国 邓华宁 王振宏 李舒 侯大伟 杨玉华/报道    来源:经济参考报

1月21日，旅客们从郑州火车站的地下出站口出站。新华社记者 王颂 摄
编者按：近年来，我国城镇化进程的加快在极大激发我国经济活力的同时，也给城市的管理与发展提出了严峻挑战，由此伴生的一系列问题如流动人口管理、户籍制度、城乡结合部等也逐步成为我国城市管理与发展的新课题甚至新难题，处置不当，甚至可能成为社会矛盾的爆发点、激发点。本报特组织记者分赴京、沪、粤、皖、鲁、苏、川等省份的多个城市，对相关问题进行了一系列调研，从今天起连续刊发，以飨读者。
35岁的陈志明是山东菏泽人，目前租住在广州市海珠区。刚到广州时给人开出租车，有了一定积蓄后，开始自己做水产生意。近些年陈志明的生意越来越好，把老婆孩子也接到广州住，陈志明的愿望就是“当城市人”。为此，他工作之余竭力融入广州，努力学讲广东话。
《经济参考报》记者在一些大城市采访时发现，越来越多的流动人口观念更新，与以前一心想着“打工”、“流动”不一样的心态，现今许多流动人口已经不再频繁流动，导致近年来我国流动人口在布局上开始呈现严重的不平衡性。北京、上海、广州、深圳等一些大城市聚集了更多的社会资源，形成对流动人口吸引的“盆地效应”。目前，超量的外来人口，使这些城市土地、环境、水资源难以承受，社会稳定压力极大。
外来人口大量涌入大城市不堪重负
北京市公安局户籍处宣传科副科长关玺华感慨地说：“现在北京的大街快成了全国最大的停车场了。”
近年来，流动人口过度集中在大城市的问题非常突出，不少城市已感到不堪重负。《经济参考报》记者近日在深圳市采访时了解到，深圳土地面积只有1952.8平方公里，但是建市不到三十年的时间，实有人口已经从几十万迅速增长到1200多万(其中流动人口占85%)，迅速步入全球特大城市的行列，人口密度位居全球第五、全国第一。目前全市已面临土地、空间资源、水资源和环境资源等四个难以为继的局面。深圳市副市长李锋说：“深圳已背上了沉重的人口包袱，成为制约深圳经济建设和城市发展的突出‘瓶颈’”。
北京市近年来也面临外来人口的巨大压力。北京市流管办流动人口指导协调处处长刘玉成介绍，近几年，北京市外来人口迅速增加。据北京市统计局统计，截至2009年末，北京市常住人口达到1755万人，比2008年增加60万人，北京市已连续三年每年增加常驻人口50万人以上，已大大突破了北京市政府提出的“2010年将常住人口控制为1600万左右的目标。”
目前，北京市土地、水源、环境、交通等资源承受重压。欧洲太空总署公布的卫星数据曾显示，北京汽车废气污染一度居世界之最，是“全球最大的汽车废气污染沉积中心”。北京市公安局户籍处宣传科副科长关玺华感慨地说：“现在北京的大街快成了全国最大的停车场了。”
据中国人民大学人口与发展研究中心调查，北京市加上南水北调的供应量，未来自有水资源供水能力约为35.6亿至37.1亿立方米。而以现在人口增长趋势看，未来十年内，北京市人均水资源量将不足300立方米，而300立方米是国际上公认的不应突破的底线。
上海、广州等大城市的外来人口压力也是不堪重负。据上海市旅游局分析，内外环线之间是上海的人口新集结地区，人口密度在急剧上升；特别是居住半年以上的外来人口数以百万计，他们在参与城市建设的同时，与户籍人口共享城市设施。目前，中心城区交通阻塞、管线老化、社会经济高密度、紧运行，使得上海市民中约有20%的人处于心理亚健康状态。据广东省流动人口管理办公室介绍，广州全市流动人员已接近600万，几乎与户籍人口773.48万人相当。外来人口的增多，城市人口的极大扩容，给广州带来了繁荣，也带来了一系列隐患。
融入大城市的愿望强烈
很多打工者表示“不会拿挣的钱到老家盖房”，而是准备在当地买便宜的房子，他们手里的钱有更多的选择：一是置业；二是做生意。
记者在一些大城市调研发现，大城市优质的社会公共资源对流动人口形成了强大的吸引力，一些流动人员到大城市后就不愿离开，融入大城市的愿望强烈。这使得大城市人口流动形成盆地聚集效应。
记者在一些大城市采访时发现，越来越多的流动人口观念更新，与以前一心想着“打工”、“流动”不一样的心态，现今许多流动人口已经不再频繁流动，而是追求与现居住地的文化融合，他们打工所得不再一味寄回家。
据专家分析，大城市在经济、文化、医疗、教育、公共设施等各种社会资源方面具有明显优势，对流动人口的吸引力不言而喻。卫生部部长陈竺在今年的一次新闻发布会上坦言，中国目前的医疗资源配置不合理，优质医疗资源过多集中在大城市。目前北京市各大医院普遍存在患者住院难的现象，医院的床位非常紧张。患者在病情允许的情况下，一般只能在医院住半个月左右。
同样，大城市的教育资源集聚也更加突出。北京、上海等大城市聚集了全国最优质的教育资源，一旦拥有这些城市的户口，就可享受到这些优惠。山东高考生数量是北京的6倍，而北大、清华下达给北京市的招生指标却是山东的五六倍。北京约一百多名考生中就有1人有机会上北大、清华，而在山东，4000多名考生中才有1个人有此机会，机会相差30多倍。山东一些教育界人士感叹：“这难怪很多外地人挤破头也要去北京！”
对外来人口的控制是一大难题
中国人民大学国际关系学院教授张惟英教授认为，“通过政府政策控制人口规模，非常必要。”
北京、上海、广州等一些大城市的公安和人口管理部门表示，大量外来人口不仅造成了资源压力，而且给社会稳定带来了巨大压力。特别是人口流动带来的犯罪问题十分突出。目前，北京市70%的犯罪是外来人口，违法犯罪被侵害人中有70%是外地人口。上海有72%以上的犯罪为非本地户籍人口所为，杭州已经突破了90%，而深圳近10年来抓获的犯罪嫌疑人和被犯罪侵害的对象中，非深圳户籍的分别占到98%、95%以上，作案人员和受害对象“两头在外”的特点非常突出。
据深圳市公安局介绍，近几年，深圳形成众多以内地一些地区“老乡”为纽带的聚居地，属于“同乡村”概念的群体有643个近200万人。这些“同乡村”中，不时发生群体性、暴力性、突发性的事件，给社会管理带来很大冲击。
采访中，一些大城市管理部门普遍感觉对外来人口的控制是一大难题。北京市公安局关玺华说：“现在我们还没有找到很好的管控办法，如果实行限制外地人进京的政策，恐怕会面临巨大的社会舆论压力。”一些城市的人口管理部门表示，人口控制管理手段主要是行政和经济手段，户籍是过去主要使用的行政手段，现在作用已不大，而暂住证目前也没有强制执行了；至于经济手段，对于低收入人群而言，似乎也不灵验，还需要探索新的方式。
中国人民大学国际关系学院教授张惟英教授认为，目前北京甚至全国的市场调节机制还不完善，没有足够的能力解决人口过多和资源稀缺之间的矛盾。“这种情况下，通过政府政策控制人口规模，非常必要。”
专家建议，控制大城市外来人口可采取两个方面的措施，一是大力提高中小城市的吸纳力，为大城市减压分流；另一方面，可通过经济杠杆来减少大城市的人口压力，如价格手段，水资源缺乏，可以提高水价。水价提高后，自然会有很多解决紧缺的方法，比如海水淡化、南水北调等。堵车的问题，也可以通过提高私家车上路的成本解决。