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学习中央会议精神 [ szbd ] 于:2009-12-08 03:58:32
2008年中央经济工作会议公报
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2009年中央经济工作会议公报
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面临的困难部分：08年强调外因，09年强调内因，总的来说，对一年的工作是不满意的调子。

08年：

“会议指出，在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到，”然后说外因，内因还有个“受国际金融危机快速蔓延和世界经济增长明显减速的影响”的前提，“加上我国经济生活中尚未解决的深层次矛盾和问题，”导致“目前我国经济运行中的困难增加，经济下行压力加大，企业经营困难增多，保持农业稳定发展、农民持续增收难度加大，金融领域潜在风险增加。 ”

实际的自我批评只有一句“我国经济生活中尚未解决的深层次矛盾和问题”虚话

09年：

“会议指出，在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，”不是“看”了，要“认识”，后面紧接着自我批评“当前我国经济回升的基础还不牢固，积极变化和不利影响同时显现，短期问题和长期问题相互交织，国内因素和国际因素相互影响，保持经济平稳较快发展、推动经济发展方式转变和经济结构调整难度增大。”然后外因一句虚话危机仍然存在，接着又是自我批评“从国内环境看，经济回升内在动力仍然不足，结构性矛盾仍很突出，农业基础仍不稳固，就业形势依然严峻。”自我批评相当严厉了。

接下来到具体任务之前，08年有1段“会议强调，尽管我国经济发展面临着来自国际国内的严重困难和严峻挑战，但我国经济发展的基本面和长期趋势没有改变”云云，和1段“会议认为，中央对经济全球化作出的判断是完全正确的，我国发展的重要战略机遇期仍然存在，不会因为这场金融危机而发生逆转。”云云。09年没有了，实际相当于很严厉的自我批评。

后面，08年对09年经济总体要求是：。。。。。。（前面为八股）“立足扩大内需保持经济平稳较快增长，加快发展方式转变和结构调整提高可持续发展能力，深化改革开放增强经济社会发展活力和动力，加强社会建设加快解决涉及群众利益的难点热点问题，促进经济社会又好又快发展。”即扩内需，调结构，保民生三大任务

在下一段为了落实这个总体要求，“必须把保持经济平稳较快发展作为明年经济工作的首要任务。要着力在保增长上下功夫，把扩大内需作为保增长的根本途径，把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向，把深化重点领域和关键环节改革、提高对外开放水平作为保增长的强大动力，把改善民生作为保增长的出发点和落脚点。” 即靠保增长完成任务。

再下一段提出主导思想，强调一定要努力发展（大家放手干吧，注意别搞砸了）。总的来说，08年规定09年发展优先，强调了一下内需阿调整阿什么的。

09年则是主导思想在前，强调一定要调整结构，而且话比较严厉“会议强调，这场国际金融危机使我国转变经济发展方式问题更加突显出来。综合国际国内经济形势看，转变经济发展方式已刻不容缓。”整段强调转变，不强调发展了。

09年对明年经济总体要求是：。。。。。。（前面为八股）

“保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，”不紧缩，继续宽松

“根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性，特别是要更加注重提高经济增长质量和效益，”但是傻放钱不行了，要精细点。也就是说，09年增长是保住了，质量效益不行

“更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，更加注重统筹国内国际两个大局，努力实现经济平稳较快发展。”去年的“重点领域和关键环节的改革，扩大对外开放”没有了，就剩“改革开放”4个字了。

然后具体任务

08年的几条，1宏观调控，2农村，3结构调整，4改革开放，5民生。
09年的几条，1宏观调控，2结构调整，3农村，4改革，5开放，6民生。

一。宏观调控：

08年：“加强和改善宏观调控”
09年：“提高宏观调控水平，保持经济平稳较快发展。”看来中央认为09年的宏观调控不理想

1。财政政策

两年都是宽松。财政主要管的领域，重点建设，扶植产业升级，民生。按原文中顺序

08年

“要较大幅度增加公共支出，保障重点领域和重点建设支出”
“继续加大对”民生和产业升级“的支持力度”
然后是上项目不要增加落后产能

09年
“要突出财政政策实施重点，加大对”民生和产业升级“的支持力度”
“要保持投资适度增长，重点用于完成在建项目，严格控制新上项目”

财政政策的目标，民生和调结构在保增长的优先级之前了。

2。货币政策

08年：要求09年信贷合理增长（实际疯狂增长），汇率基本稳定（实际绝对稳定）。信贷方向“要支持能够扩大最终消费需求、带动中间需求的项目，支持在国际分工中具有长期竞争优势的先进生产能力建设，支持内部治理结构完善、就业容量大的劳动密集型企业，有效引导结构调整。”偏重就业。

09年：要求10年“把握好货币信贷增长速度”（不能疯狂了），没提汇率，但本节开头提到通胀。信贷方向“加大信贷政策对经济社会薄弱环节、就业、战略性新兴产业、产业转移等方面的支持，有效缓解小企业融资难问题，保证重点建设项目贷款需要，严格控制对高耗能、高排放行业和产能过剩行业的贷款。”偏重产业升级。

3。关于股市

08年，老一套八股“要保持资本市场和房地产市场稳定健康发展。加强资本市场基础性制度建设，提高上市公司质量和治理水平，加强资本市场监管，增强投资者信心。”

09年，只有一句话，但很有内容“要积极扩大直接融资，引导和规范资本市场健康发展。”又要大手笔IPO咧。

4。关于房市

08年“要把满足居民合理改善居住条件愿望和发挥房地产业支柱产业作用结合起来，增加保障性住房供给，减轻居民合理购买自住普通商品住房负担，发挥房地产在扩大内需中的积极作用。”

09年房市部分这一节不在宏观调控这一节，在后面结构调整那一节“增加普通商品住房供给，支持居民自住和改善性购房需求，”从“增加保障性住房供给”变成“增加普通商品住房供给”（增加保障性住房在财政政策的民生部分那里，不是没有了），从“减轻买房负担”变成“支持买房需求”。中央令下，开发商冲啊！

08年三，09年二，调整结构（即砸钱方向）

08年：1，增加收入和消费。2，产业升级（含节能减排）。3，城镇化。4，缩小地区差距
09年：1，增加收入和消费。2，城镇化。3，产业升级。4，节能减排。5，缩小地区差距

虽然08年是保增长优先强调调结构，09年是调结构优先，但是总的来说09年比08年调子放低了，认识到调结构难度不小。

08年“要以增强发展协调性和可持续性、提高自主创新能力为目标，通过扩大最终消费需求，带动中间需求，有效吸收和消化国内生产能力，形成发展新优势。”寄希望于自主创新产业升级
09年“要以扩大内需特别是增加居民消费需求为重点，以稳步推进城镇化为依托，优化产业结构，努力使经济结构调整取得明显进展。”寄希望于城镇化和进一步活跃国内市场了。

1。关于收入和消费

1.1 总目标

08年“要以提高居民收入水平和扩大最终消费需求为重点，调整国民收入分配格局。提高居民收入在国民收入中的比重，继续做好调整企业退休人员养老金工作，提高居民财产性收入，”
09年“扩大居民消费需求，增强消费对经济增长的拉动作用。要加大国民收入分配调整力度，增强居民特别是低收入群众消费能力。”

1.2 农村消费

08年“大力促进农民消费，”后来制定了若干具体措施
09年继续坚持那些措施“要保持政策连续性，进一步做好家电、汽车摩托车下乡工作，继续实施家电和汽车以旧换新政策，增加农机购置补贴，”还有“加大农村危房改造支持力度”

1.3 城市及较高消费

08年“稳定发展住房消费和汽车消费，着力发展服务消费和旅游消费，不断增强最终消费能力。”
09年“增加普通商品住房供给，支持居民自住和改善性购房需求，”“要适应群众生活多样性、个性化的需要，引导消费结构升级。”

2。城镇化：变化相当大，09年该项提前了一位，目标却降低了。

2.1 总目标

08年“要以推进城镇化和促进城乡经济社会发展一体化为重点，改善城乡结构。促进大中小城市和小城镇协调发展，”
09年“积极稳妥推进城镇化，提升城镇发展质量和水平。要坚持走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展，着力提高城镇综合承载能力，发挥好城市对农村的辐射带动作用，壮大县域经济。”

2.2 重点

08年“有重点地培育一批综合承载能力强、辐射作用大的城市群，使其成为拉动内需的重要增长极。”
09年“当前，要把重点放在加强中小城市和小城镇发展上。要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽中小城市和城镇户籍限制，提高城市规划水平，加强市政基础设施建设，完善城市管理，全方位提高城镇化发展水平。”

3。产业升级：该项09年后移1位，08年泛泛提了好几条，09年专注于科技，明显感到没有那么急功近利了。

08年“要以提高自主创新能力和增强三次产业协调性为重点，优化产业结构。着力突破制约产业转型升级的重要关键技术，精心培育一批战略性产业，加快企业兼并重组、支持重点企业技术改造，加快发展生产性服务业和生活性服务业，加强铁路、水利等基础设施建设。要全面加强节能、节水、节地、节材和资源综合利用工作，突出抓好节能减排、生态环境保护重点工程建设。”
09年“发展战略性新兴产业，推进产业结构调整。要抓紧研究提出培育我国战略性新兴产业的总体思路，强化政策支持，加大财政投入，培育新的经济增长点。要抓紧落实国家重大科技专项，落实重点产业调整振兴规划，大力推进技术改造，加快传统产业优化升级。”没有产业协调性了，看来不指望服务业，还是拼技术了。

4。节能减排

08年泛泛一说，在产业升级项下。
09年“推进节能减排，抑制过剩产能。要强化节能减排目标责任制，加强节能减排重点工程建设，坚决管住产能过剩行业新上项目，开展低碳经济试点，努力控制温室气体排放，加强生态保护和环境治理，加快建设资源节约型、环境友好型社会。”加上了抑制产能过剩和搞低碳经济。

5。关于缩小地区差距

具体打算
08年“促进区域间生产要素合理流动和梯度转移。落实国家主体功能区规划，配套出台分类调控的区域政策。 ”
09年“推进基本公共服务均等化和引导产业有序转移，”
调子放低了，不过更现实了。

08年二，09年三，农村

08年，显得非常重视，危机时刻当然怕农业出问题，何况08年经历过世界粮荒，还有07-08年比较严重的通货膨胀。最后一段“要完整、准确、严格贯彻党的十七届三中全会精神，农村现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，在依法、自愿、有偿流转土地承包经营权的过程中，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。”当时土共力推的新政。

09年就平和多了，但是最后有这么一段“要推动农村改革创新，加快健全有利于农业农村发展的制度体系，完善农业经营体制，引导家庭经营向生产集约化方向发展，鼓励农户运用现代科技和物质装备，加快发展农民专业合作组织，培育发展专业化、市场化的农业社会化服务体系。”看来承包流转新政不甚理想，估计农民不积极，改辙了。土共现在对农民有点赔着小心的劲头。总书记亲自出马推的新政，说不推就不推了，都可以回头走集体化了。

08年四，09年四五，改革开放：似乎还进行的比较正常

1。政府改革

08年：中央地方财政制度
09年：建设服务型政府

2。金融改革

08年：健全监管，改善服务，健全政府投资管理
09年：增强服务，加强监管，改善境外投资管理，推进跨境贸易人民币结算

3。所有制改革

3.1 关于国企

08年“推进国有经济布局调整，加快健全现代企业制度，推进垄断行业分类改革。”
09年“推进国有经济战略性调整，深化国有企业改革，推进垄断性行业体制改革。”

3.2 关于民企

08年“毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。”
09年“要增强非公有制经济和小企业参与市场竞争、增加就业、发展经济的活力和竞争力，放宽市场准入，保护民间投资合法权益。”放宽市场准入哦。

4。开放

4。1 总目标

08年“转变对外经济发展方式，走以质取胜、集约化、多元化的发展路子”
09年“要坚持开拓国际市场和扩大国内市场并举，坚持“引进来”和“走出去”相结合，拓展对外开放广度和深度，健全开放型经济体系。”

4.2 关于出口

08年“努力保持出口稳定增长”
09年“努力促进出口稳步回升，加快转变外贸发展方式。要保持外需政策的连续性和稳定性，深入实施市场多元化战略，稳定传统市场，开拓新兴市场，提高出口产品档次、附加值、竞争力，继续严格控制“两高一资”产品出口”

4.3 关于进口

08年“增加进口先进技术、关键设备、重要能源原材料”
09年“努力增加进口，促进贸易平衡”看来外汇是太多了

4.4 关于外资

08年“提高利用外资质量”废话
09年“做好利用外资工作，提高引资质量。要发挥利用外资在推动科技创新、产业升级、区域协调发展等方面的积极作用，坚持以我为主、择优选择，积极稳妥推进服务业开放，促进“引资”与“引智”相结合，引导外资向中西部地区转移和增加投资。”基本废话

4.5 关于对外投资：

08年“更加积极稳妥地实施“走出去”战略，在对外开放中不断提高我国经济的国际竞争力和抗风险能力。 ”
09年“大力实施“走出去”战略，拓展经济发展空间。要加强同周边国家的协力共建和优势互补，积极支持有条件的企业对外投资，加快完善境外投资促进体系。”对外投资更积极了

08年五，09年六，民生

1。总目标

08年“着力保障和改善民生，全力维护社会稳定”
09年“着力解决涉及群众利益的难点热点问题，切实维护社会稳定。”

具体内容

08年：1就业，2社保，3教育，4医疗，5公共安全，6舆论
09年：1就业，2社保，3医疗，4住房，5教育，6文化

2。关于就业

08年泛泛一说“必须实施更加积极的就业政策，全方位促进就业增长，确保就业形势基本稳定。”
09年说了一大套“要坚持更加积极的就业政策，努力扩大就业。引导和促进劳动密集型企业、中小企业、民营经济、各种服务业加快发展，积极鼓励和支持劳动者自主创业和自谋职业，鼓励高校毕业生到城乡基层、中西部地区、中小企业就业和自主创业；加强农民工职业技能培训，鼓励就地就近就业和返乡创业。各级政府要加强职业技能培训和公共就业服务，加强对就业困难人员和零就业家庭的就业援助，鼓励有实力的大企业创造更多智力密集型就业机会。”

3。关于社保：看起来土共对社保的成绩比较满意，提出了进一步要求。

08年“加快完善城乡社会保障体系”
09年“要完善社会保障体系，提高社会保障水平。”

3.1 城镇及总体社保政策

08年“扩大城镇职工基本养老保险、基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险覆盖面，研究和推出全国统一的社会保险关系转续办法，”
09年“加大对低收入群众的帮扶救助力度，提高城乡低保标准，提高企业退休人员基本养老金和部分优抚对象待遇水平，抓紧制订实施全国统一的社会保险关系转移接续办法，”

3.2 农村社保

08年“积极开展农村社会养老保险试点，制定农民工养老保险办法，”
09年“深入扎实地做好新型农村社会养老保险试点的各项工作。”

3.3 困难群体

08年“切实保障农村贫困家庭、城镇困难家庭、离退休职工、在校贫困大学生基本生活水平不下降。”
09年无

4。关于医疗

08年“积极推进医药卫生体制改革，为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。”
09年“加快落实医药卫生体制改革近期重点实施方案，提高应对突发公共卫生事件能力。”

5。关于教育

08年“加强各级各类教育和培训，大力发展职业教育特别是农村中等职业教育，全面推进素质教育。”
09年“提高教育现代化水平，健全教育投入保障机制，促进城乡、区域教育均衡发展，提高教育质量，解决好困难家庭子女上学问题。”似乎是要增加教育投入了。

6。1 关于住房

08年无
09年“加强廉租住房等保障性住房建设，支持棚户区改造。”其实根前面的增加保障性住房重复了。

6。2 关于公共安全

08年“高度重视并切实抓好食品药品质量安全和生产安全，建立最严格的食品药品和安全生产标准，建立权责利相对应的法律追究惩治体系。严厉打击各种违法违规生产经营行为，坚决遏制重特大安全事故。”
09年无

7 关于文化和舆论

08年“深入开展社会主义精神文明建设，为经济社会发展提供思想保证、舆论支持、文化条件。加强和完善社会管理，健全应急管理体制机制，下大气力解决群众反映强烈的突出问题，全力维护社会稳定。 ”

09年“要大力发展文化事业和文化产业，把满足人民日益增长的文化需求作为扩大内需的重要组成部分，积极推进广播影视、新闻出版等领域重大文化建设项目和产品创新，精心组织和办好上海世博会和广州亚运会。 ”

以上这些任务论述结束后，08年后面是两段总结。09年这两段总结前面还有1段

“会议强调，各级党委和政府要加强对影响社会稳定因素的分析和把握，完善维护社会稳定的体制机制，高度重视和正确处理新形势下人民内部矛盾，加强源头治理，依法按政策及时妥善处理群众反映的问题，加强社会治安综合治理，有效防范和坚决遏制重特大安全事故，切实抓好维护社会大局稳定工作，切实维护国家安全。 ”

显然是08年民生部分最后“加强和完善社会管理，健全应急管理体制机制，下大气力解决群众反映强烈的突出问题，全力维护社会稳定。”部分的扩展，地位大大提高。

总的来说，09年的公报要比08年务实的多。空话少了很多，具体措施多了很多。基本基调是检讨，谨慎，进行了自我批评，放低了调子。明确承认，“调整结构难度增大”。

内需问题土共一直是和调结构绑在一起的。现在看来，土共打算依靠近来快速发展的基础设施先推进内陆小城镇和中小城市的发展，包括放宽户籍限制，以此带动产业转移和升级。科技发展带来的进步是下了很大决心的，但是短时间不指望。土共提高内需产业升级的想法是迫切的，那么大顺差看来真不想要了，不附带任何条件的“努力增加进口”都出来了。

一些大的改革项目没见提到。比如房产税，资源税，煤电油价格形成机制改革等，应该暂时不会搞了。总之，土共完全没有象国际上炒作的那样高看中国的国力和自己的能力。

房市股市到底涨不涨我不敢说，但供给是明确说要增大了，并且土共占有土地，以及股市大头的央企（包括没上市的央企），所以土共说供给增大，一定会增大。那么不涨，也不好卖是不是？这一段文责不负阿，市场有风险，土共很邪恶，入市需谨慎。