王楠杰：亚运改造工程陡遇“石头门”(时代周报 2010-1-27)

2009年以来，广州市为迎接亚运所进行的一系列配套建设工程不时受到市民诟病，穿衣戴帽工程扰民、道路美化工程浪费、多个项目同时开工阻碍交通……而今，因为两块石头，又一次引发了广州市民对于亚运的强烈关注。

1月25日下午，广州花园酒店公交站旁，柄叔和工友坐在他们刚砌好不久的人行道路沿石上休息，看着身旁被自己敲得支离破碎的混凝土路沿石，他很是疑惑：“这些水泥石头原本用得好好的，不知为什么就要换成新的花岗岩，搞不懂。”

而此时此刻的广州，还有本该进行大中修工程施工的25条主干道和亚运场馆周边道路，已基本处于停工状态—由于缺少主管部门10多天前指定更换的玄武岩骨料，无法进行沥青摊铺。

质疑之声再起。花岗岩和玄武岩这两块原本再普通不过的石头，在短短几天时间内又一次引爆了广州市民对于亚运的强烈关注。

换石疑云

1月21日，负责亚运大中修道路工程建设的数家施工单位负责人集体向媒体投诉，称相关部门强行指定该工程道路的沥青摊铺骨料为玄武岩，由于来源紧缺，导致道路工程几乎全部处于停滞状态。

据了解，投诉中所说的强行制定，源自广州市城乡建设委员会1月5日下达的《关于进一步明确迎亚运道路工程沥青路面上面层采用的玄武岩骨料的通知》，上面明确指定：包括迎亚运项目以及市政主干道大中修和BRT项目的沥青路面“需全部采用玄武岩”。

而在之前大中修工程的招标文件里，多家设计院的施工方案都拟定沥青路面上面层的骨料为玄武岩或辉绿岩，两种骨料的标准都达到国家相关的设计标准。

“我们怀疑背后有利益交易，人人都在等着买玄武岩，价格一下子就上去了。”其中一段道路工程的施工单位负责人告诉时代周报记者，但随后他又表示这只是猜测，因为“怕得罪人”。

据一家石材市场负责人介绍，就在该通知下达后不久，玄武岩的价格迅速上涨。因指定使用的玄武岩广州没有，大多来自湛江、海南，加上水运费，相比原本每吨160元左右的价格涨了将近一倍。相对而言，辉绿岩的价格则便宜很多。

按玄武岩与辉绿岩差价为100元/吨来算，整个大中修工程的沥青面层共需约50万吨石材，也就是贵了将近5000万元。

几乎与此同时，广州市民对“另一块石头”的质疑则以更为直接、更为醒目的方式表现出来。

1月21日，在人民广场上开展的亚运整治工程咨询会迎来了一个“不速之客”：一位戴着墨镜和口罩的男子，背着颇大一块宣传板，“救救广州吧”，向在场的市民分发自制的宣传单，口中不停高声喊：“亚运改造也不能这么浪费……”

随后该男子当面向城乡建设委主任简文豪投诉：广州不少道路因为亚运升级改造，把原本好好的花基和路沿石强行敲碎，更换成花岗岩，是个显而易见的错误，既造成堵塞交通，严重危害环境，也浪费纳税人的钱。“（换花岗岩）让人们看在眼里，不仅在流泪，而且在流血。”这名男子在宣传单中写道。

谁来买单？

对于民众的意见，广州市政府的反应可谓迅速。

关于指定沥青摊铺骨料为玄武岩一事，广州市建委工程处处长苏彦鸿回应媒体：“本来当初认为辉绿岩和玄武岩都可以，但去北京学习之后，发现连接奥运场馆的干道都用玄武岩，不少高速路用的也是玄武岩。”他解释，相比辉绿岩，玄武岩更黑，衬托得白色地面标志线特别醒目；其次，玄武岩与沥青黏合度更好，搅拌出来的路面质量更好。经充分对比决定选择玄武岩。

对于因指定使用玄武岩有可能多花5000万工程款，苏彦鸿认为，相对于整个工程20多个亿的造价，超出的资金仍在概算控制范围内。另外针对施工方质疑的骨料垄断问题，苏彦鸿明确表示，并没有指定石材场地。

相比玄武岩事件，花岗岩质疑得到的反馈更为迅速。在接到“口罩男”投诉后，建委主任简文豪当即作出解释并表示感谢。

次日，广州市建委工程管理处宣布，除已完工和新建的路段外，其他大中修道路维修中将不再统一使用花岗岩，遵守“不坏不换”原则，一律采取原状维修。

据广州本地媒体测算，这一决定可节省费用约5175万元。

正当人们为此叫好，以为心中石头可以落地的时候，另一个问题又出现了。

在广州市建委提出“不坏不换”后，广州各区的道路花岗岩更换工程应声而止，然而部分施工方却无所适从—他们之前采购来的花岗岩走水路从福建、海南、湛江等地运送过来，且已经交付货款，没法退给厂家。许多还未投入使用的路沿石和花基石被堆在了路边，外省买来的花岗岩上岸后就只能堆在水运码头边。这些没了去处的石头该怎么安置？

广州市政建设部门有关负责人提出一个解决办法：施工单位购买的剩余石材可以用于新修道路上，通过政府的协调，让负责新建道路的工程队把这些石料买过去，转到新道上。

但这个办法并不为施工方所接受。“这事情哪有那么简单，同样一种花岗岩，都是根据我们所负责路段去切割好的，规格不同很难再拿去另外一条道路使用。”一位施工负责人向时代周报记者表示很无奈。当问及其随后打算时，他认为“只能看看有关方面接下来是否有什么政策补偿了”。

苏彦鸿称，施工单位因为紧急叫停而没有使用完的花岗岩，政府将支付这笔费用。但若石材厂家与工程队已签订购买合同，后者违约后的损失由谁来承担，还没有最后定论。

而叫停花岗岩更换或可省下来的5000多万元，随时可能补到因为弃用辉绿岩改用玄武岩而增加的主干道大中修工程的施工成本里——苏彦鸿在接受采访时称，具体的材料价格标准将按照每季度有关权威部门所公布的标准来计算，假如真的超过原有招标价成本的10%以上，业主将按照有关规定及合同所列明条款给予施工方补偿。

决策失误本可避免

一波未平一波又起，接连掀起的“石头门”让市民纳闷：选用或弃用哪种石材是否过于随意草率？有关工程的决策究竟是怎么做出来的，有经人大讨论吗？

在广东省政协常委孟浩看来，问题不在于两块“石头”，也不在于从北京或上海照搬来的经验，关键是相关部门作决策时心里没有装着百姓。

“你花钱大手大脚，这儿花5000万，那儿花7000万都不在乎。我们当然要计较你乱花钱这个事。”孟浩这样解释了广州市民的“斤斤计较”。

广东省人大代表朱列玉则直指，“花岗岩事件”暴露出政府决策过程中监督机制还不够完善。

按照程序，所有亚运改造项目在立项之后，会由市政部门组织各设计单位作出改造方案，经专家评审后，才能作出最终的行政决策。这一过程，民众无法参与。

而目前行政管理体制下提供的众多可供反馈民意的渠道，却并非完全畅通有效。“口罩男”即称：连续15次向市领导热线打电话却一直占线，给人大、政协去信也毫无结果。

“石头门”不是第一次。随着亚运改造工程的推进，公众对工程质量、施工速度、是否太过浪费等的质疑一路相随。

在建设六马路一栋住房楼外面，时代周报记者看到一条横幅：“非工作人员严禁攀爬棚架，一经发现扭送公安机关严惩。”而附近书报亭的老板向记者抱怨，“穿衣戴帽”工程遗留下的脚手架，有好几次成了小偷的“直达电梯”。

广州市常务副市长苏泽群在1月19日的亚运工作协调会上也怒斥部分施工单位“尽是给政府抹黑”，指出，现在承接亚运整治工程的都是诚信综合排名表上几百名后的企业，由于缺乏完善的管理和足够的人力，形成目前“毛病多多”的情况。

为何排名靠后的企业反而能取得工程承接资格？难免让人联想到利益黑洞。

1月14日的市委九届八次全会上，广州市委书记朱小丹警告，在亚运会中出现腐败行为是绝对不能允许的，“不能把亚运工程建起来，一批干部倒下去。”