神马文学网港报：一言难尽驻京办
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/25 22:55:56
港报：一言难尽驻京办
（香港） (2010-01-25)
fieldset {width: 309px;border: 1px solid #990000;}legend {font-family: Arial,"宋体";font-size: 12px;font-weight: bold;color: #990000;}（联合早报网讯）香港大公报报道，“驻京办”的历史可谓是由来已久。清代乾隆皇帝上谕中屡次提到的“提塘”，即是清代各省总督、巡抚派驻京师的联络官，其职责本仅限投递本省与京师各官署往来文书。而在实际工作中，“提塘”还承担了很多任务，比如夏冬两季奉送“冰炭费”，打点各衙署官吏；再如“串通军机处写字之人”传递内幕信息，发回供本省督抚判断高层动态及政治风向的消息。故被督抚们倚为亲信，赏赉待遇丰厚。以古观今，其与驻京办何其相似。同时，各省还在北京建有民间联谊性质的“会馆”，沟通家乡与京师之间的联繫，无论官民绅商，皆可参与，会馆渐渐成为政治和社会活动的重要场所。湖广会馆就曾名重一时。进入民国之后，会馆开始走下坡路，而各省都督、主席、省长以及各派军阀，纷纷在北京（北京军阀时期）、南京（国民党时期）设立驻京办事处，负责交际、筹饷，“驻京办”一词正式出现在历史舞台上。
新中国成立之初，北京社会治安不稳，一些会馆成为敌特势力的潜伏场所，几年间各会馆财产相继被查没，民间联谊性质的会馆最终彻底消失。但中央与各省之间仍需要一种联络机制，特别是计划经济条件下，几乎每个项目都需要中央批准调拨，一九四九年，新中国第一个驻京办内蒙古驻京办设立。此后，各地驻京办纷纷成立。“文革”期间，驻京办全部被撤销。
改革开放以后，国务院恢复了各省驻京办，并增设了计划单列市、大型国企驻京办，而各市、县政府、开发区、大学也纷纷设立驻京联络处。一九八○年代，驻京办的数量迅速增长，最终至成千上万。这种情况的出现，有着深刻的体制背景，当时的国家计委、国家经委、财政部、外经贸部等，掌握着大量的项目、物资、资金、进出口的审批权。对于开足马力搞建设、扩大对外开放的各省市来说，这是一批最宝贵的资源。因此，驻京办的首要任务就是与这些衙门打交道，跑资金，跑项目，为本省经济发展服务，被称之为“跑部钱进”。
但在中国的特殊的“人情式”政治生态中，这种“跑部钱进”逐渐变味。为了争取到资金和项目，各驻京办争相请客送礼，几乎所有驻京办都附设了宾馆、酒店，除了宴请部委官员，也用来接待本省父母官。挥霍浪费成为普遍现象。二○○九年初，河南许昌、漯河两市驻京联络处耗资六十六万馀元购买假茅台酒事件炒得沸沸扬扬，而有的父母官为了自己的陞迁或别的好处，也常命驻京办打点。以致有的市政府驻京办，实际成了市委书记或市长个人的驻京办。
由于驻京办直接为父母官服务，“责任重大”，且远离派出地，因而财大气粗，当地监管部门鞭长莫及，既管不着，也不敢管，甚至不想管，因为谁来北京都需要驻京办帮忙。而驻京办又普遍设立一大批服务场馆和企业，经营管理关係扯不断理还乱。久而久之，孳生的腐败日益严重。据测算，大大小小驻京办每年耗费公帑以数百亿计。
在近几年，驻京办又多了一项任务，那就是“截访”，阻拦遣返本省的上访者。由于“上访”与各地的社会稳定考评挂鈎，许多地方主官都给驻京办下死命令，不惜一切代价截访。一些驻京办为此违规僱用一批閒杂人，租用民房设立“黑监狱”，进行抓人、看守、遣送。官方媒体去年狠批了“黑监狱”，安徽阜阳女青年李蕊蕊就是在“黑监狱”裡被强姦。
凡此种种，令驻京办的名声已经跌倒了谷底。中央此次在二○一○年初出台红头文件，下决心规范驻京办管理，既为规范行政，亦是呼应民声。