哥撤的不是“驻京办”，是牌子

毛牧青：哥撤的不是“驻京办”，是牌子！

近年来，“驻京办”存在的腐败问题和种种违规行为，引起了中央高层的关注。据《瞭望》杂志1月23日报道，有关主管部门刚出台一份红头文件，数千家“驻京办”将在6个月内撤销完毕。省、自治区、直辖市、单列市、副省级市驻京办，新疆建设兵团驻京办，经济特区驻京办予以保留。已经设立的地级市、地区、盟、州人民政府驻京联络处，经所在省区市政府核准后可保留。这是继去年1月，我省潍坊市决定将该市在京、沪、鹏等地的11家驻外办“一刀切”举动后，再次引发社会各界对“驻京办”下一步改革的推测和思考。
　　而我看今天一些媒体报道，一些记者采访发现大多数“驻京办”均未收到这一通知。有学者认为，现在北京除了省市区单列城副省城特区城地市城大企业大单位的“驻京办”，还有2000家左右未注册的县级“驻京办”，总共累计保守估算也有上万家。实际各类“驻京办”明的暗的到底有多少家，大约谁也没有一个准确统计。
　　据记载，类似“驻京办”机构在我国有上千年历史，其雏形到如今的历史和功能远比想象的要复杂。汉魏时期叫“邸府”，明清演化为”同乡会”和“会馆”。譬如当年大清天朝各地驻京的会馆，最初功能是因交通、信息、生活、费用等局限，特意为进京赶考的学子提供住宿及后勤服务，以及为旅居京城的各阶层同乡提供各种类型帮助而设立的机构。由此来看，最初的“驻京办”并不肩负跑“部”“钱”进的重任，“驻京办”官员不会用找老乡、托关系，用金钱、美女、土产品等财色物到朝廷找王爷贝勒、六部大员“进贡”砸项目赚效益。而是一个能让“在家百日好，出门一日难”的家乡人能有口饭吃有口水喝、能暂时落脚栖身的公共平台，用现在的话说，当时大多“驻京办”具有担负为社会为民生提供公共产品和公共服务、具有浓厚的“以民为本”内涵功能，应该说这种驻京会馆是明显带有公益性质的服务机构。
　　新中国成立后，由于资金短缺物资匮乏都由中央划拨，各地“驻京办”主要任务是想方设法“多分一杯羹”。随着市场经济替代计划经济，“驻京办”的职能开始多元化。职能成为以沟通与各部委联系、申请有关项目、招商引资、劳务输出、引进人才、公关策划，并为当地提供准确、及时、高效的信息等职能为主的“地方行政二中心”，早先的主要职能开始淡化。随着近年来众所周知的原因，“驻京办”也蜕变异化为腐败的温床。用前审计长李金华的话说，“现在，各省市区、地级市甚至县都在北京设立办事处，有的驻京办目的就是跑‘部’‘钱’进”；而诸多地方政府和企业也纷纷设立“驻京办”。一时京城林立无数名为“驻京办”实为地方官赴京“跑官、要官、保官”的歇脚官邸，和洞察皇城根儿冷暖气候的“晴雨表”。有的“驻京办”甚至成为地方政府分化截流抓捕上访人员的“特务”组织。目前“各地方驻京办美味飘香特色丰盛”成了全国及北京美食家的闻味必去的好地方。前不久出现“河南66万假茅台酒案”、“安徽强奸李蕊蕊案”、“湖北杨宽生妻子被扣案”等丑闻，更把“驻京办”的真实面目暴露无遗。有专家算了一笔账：“如果一个驻京办每年的经费保守地按100万元计算，所有驻京办每年需要的全部经费就在100亿元以上”。此等餮饕蛀虫，不除何理？
　　面对众多“驻京办”利用权力公关行贿和压制访民的斑斑劣迹，民间多年骂其为“蛀京办”、“关系办”、“腐败办”和“截访办”，也引起高层密切关注，以致原中纪委书记吴官正曾三次提到“驻京办”的腐败问题，要求纪检监察部门协助有关部门切实加强监管，足见问题严重性和普遍性。大凡读过王晓方写的纪实小说《驻京办主任》的人，无不对“驻京办”的种种内幕记忆犹新。倘若我们的“驻京办”能像当年的“会馆”那样民为先，能以社会协调、解决民工和来京信访等人员的困难等公共服务为己任，而不是用地方纳税人的钱财物去行贿搞不正之风，也不至于落得如此千夫所指地步。
　　当然，“驻京办”的糖衣炮弹狂轰滥炸的侵袭目标不是平头百姓，也不是底层干部或基层官员，而是中、高级大员要员和有权财物“批发”的实力人员。高官以不义之举敛财最为世人所诟，自身劣迹也就自然丧失为人师表的资格。此刻，“驻京办”早已不是简单意义上的机构，而是个复杂庞大的权钱色物综合交易工程行当。如此轨迹不难看出“驻京办”盘根错节根深蒂固的历史渊源。我们不能以“初级阶段”姑息迁就这种“合理存在”风气泛滥，因为这股潜规则的恶风腐蚀作用，远远超出劳民伤财的范围，已成时代的痈疽遗祸世风默化后人，是祸害我们民族自立国家声望的灾难。
　　俗话说“病来如山倒，病去如抽丝”。现在中央高层终于下决心撤销大多数“驻京办”当然是好事。但撤销的不单是组织和牌子的“形式”，而是根除思想深处的“官本位”和公权力赚取既得利益的特权。万余家的“驻京办”不是一朝一夕形成的产物，是常年来旧体制沿袭和机制弊端造的孽。要想一夜之间按行政级别撤销数千家这样的机构，是个阻力当然大的工程。形式上6个月内撤销时间很宽裕办法也简单，但要内心骨子里的撤销却是艰难的。未来“驻京办”撤销整顿能否卓有成效目前云山雾罩。许多专家也不抱太乐观甚至还质疑：“驻京办”不可能一撤了事，因为“原有的数千家驻京办所肩负的沟通联络、接待服务、信息汇总等职能，存在客观需求，需另辟渠道加以满足”，“如果一些根本性问题没有解决，它还会以各种形式长期隐性存在”。历史也早就证明，单靠道德的“自律”是没有用的，形式的报告和教育也只是吹吹风，一些再好的政策，没有透明的规范的监督机制也等于白搭，关键是如何落实到位。不消除“驻京办”腐败的滋生土壤和滥觞根源，特别更重要的是深层次上的断腕改革，要想杜绝“跑部钱进”等附着在“驻京办”身上的毒瘤和余毒，也只能是空想梦靥。
　　“驻京办”如何规范？如何消除“驻京办“腐败土壤？国家公务人员如何秉公办事？怎样加强各方监督？对了！还有较“驻京办”N倍以上的各地“驻省办”、“驻市办”甚至“驻县办”、“驻区办”等杂七杂八类似机构如何处置？……这些未知的悬念，也让民间感到担忧。未来最担心的莫过于这些撤销的“驻京办“，会不会改头换面随即以新的面孔或地下幽灵重新出现？因为不从根本上消除腐败土壤和传统旧机制，这种撤销“驻京办”的善意出发点举措喊得再电闪雷鸣，最终仍会沦为治标不治本的折腾老路，继续腐蚀社会肌体和官场风气。此刻，那块“驻京办”的牌子有没有，实质已没有什么制约的技术含量了。
　　所以我只能弱弱再嘟囔一遍：哥撤的不是“驻京办”，是牌子！
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2010年1月24日下午