[湖北省黄冈市]理论学习的要旨在“四学”---宣讲家

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[湖北省黄冈市]理论学习的要旨在“四学”作者:湖北省黄冈市委中心组 发布时间:2008-05-31

  十六大以来湖北黄冈市委中心组坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面深入贯彻落实科学发展,在学习中注重从建立健全学习制度入手,不断探索完善“述学、评学、督学、考学”机制,逐步把党委中心组学习引向良性循环轨道。

一、推行“述学、评学、督学、考学”机制的初衷

  党委中心组是是领导干部在职理论学习的基本形式,它对于提升领导干部的理论素质和党性修养具有重要作用,对于加强领导班子思想政治建设、促进班子成员团结和谐具有重大意义。为了搞好党委中心组理论学习,必须有健全的学习机制做保障。为此,黄冈市委中心组逐渐探索出了“述学、评学、督学、考学”的理论学习机制。建立这个机制主要源于三点认识:
  第一,建立健全“四学”机制是适应党员领导干部理论教育新形势、增强理论学习约束力的必然选择。只有借助这种具有激励功能和约束作用的机制和制度,才能把党员干部理论学习由一个“软要求”变成“硬指标”,由一种外在要求变成内在需要,才能真正引导广大党员领导干部自觉地加强理论学习,自觉地坚定信念,丰富知识结构,提高工作能力,逐步使“自觉学习”默化为每个党员干部的一项责任,一种境界,一种修养。坚定信念、提高能力是抓好各级党委中心组学习的根本目的。中心组学习成效如何,首先要看领导干部理想信念是否坚定、执政能力是否提高。
  第二,建立健全“四学”机制是“争当学习型干部,建设学习型社会”的有效保障。黄冈市委明确提出建立健全党员干部理论学习“述学、评学、督学、考学”的机制,要求“述学与述职同步,评学与评议配套,督学与督查结合,考学与考绩挂钩”,要求市委中心组成员带头做到“七个一”,即:精读一本书;作好一本读书笔记;调研一个课题;作一次中心发言;在省级以上报刊发表一篇文章;指导一个县级中心学习组;年终述职报告中有一段述学文字。以此在广大党员干部中引导学习的自觉性,增强学习的规范性,提高学习的约束性,真正达到以“述、评、督、考”促学、导学、查学的目的。
  第三,建立健全“四学”机制是解决党员干部理论学习现实问题的客观需要。对于当前党员干部理论学习的现状,应该坚持一分为二的观点予以正确估价。总的来看,近些年来,特别是党的十六大以来,重视学习、加强学习是主流。但是,客观分析当前党员干部理论学习的现状,要看到,用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作的任务还非常艰巨。广大党员干部包括领导干部理论学习的自觉性还要进一步提高,在党员干部中还一定程度地存在着认识不够、标准不高、机制不活、压力不大、动力不足等实际问题。

二、“述学、评学、督学、考学”机制的基本作法

  在推行近10年“双考”学习制度的基础上,黄冈中心组把握关键环节,逐渐探索出“四学”的各项措施,努力把党员干部包括党委中心组的理论学习引向深入。
  第一,突出主要对象抓“述学”,做到“述学与述职同步”。坚持把各级党委中心组成员理论学习情况纳入领导班子成员年终工作述职报告之中,规定各级中心组成员在年终述职述廉时首先要“述学”,在报告中有一段“述学”文字,既总结本人一年来理论学习基本情况、学习体会和主要收获,又查找学习中的不足之处,同时列出今后的学习打算和学习重点。多年来,包括市委中心组、县处级中心组、乡科级中心组在内的各级各单位领导干部基本能做到一年一次述学。
  第二,注重上下联动抓“评学”,做到“评学与评议配套”。坚持把广大党员干部理论学习情况纳入各级党组织民主生活会和各单位工作总结会,在党内和群众中进行评议,做到半年一评,事、学分议,通过评议促进学习。对各级领导班子成员的学习情况,要求进行“双评”:在班子内进行评议,在部属中进行评议。中心组成员每年两次民主生活会和年底考评均接受党员和干部的“评学”。
  第三,发挥领导作用抓“督学”,做到“督学与督查结合”。充分发挥市委中心组的龙头示范作用,要求中心组成员采取“包片带线”的作法,结合各自联系分管的县市、战线和单位,对下一级党委中心组、下一级单位的学习情况都要亲自过问、加强指导、检查督促,把管工作与管学习、管人与管思想结合起来。市县两级组织专门班子,每年对全市县处级中心组和各级各单位学习情况进行一次综合检查督办。全市每年表彰十佳县处级中心组、十佳乡科级中心组、十佳理论学习先进单位、十佳理论学习组织者,在全市上下形成了“一级带一级,一级抓一级”的学习运行机制。
  第四,区分不同层次抓“考学”,做到“考学与考绩挂钩”。针对干部队伍结构、参学对象、考试目的的不同,把握学习内容的实用性,注重考试方式的灵活性,区分考试对象的层次性,逐步探索出四种考学模式:第一种类型,面向全体在职干部,开展基础性考试。全市已连续九年组织全市在职干部理论学习考试,累计参加考试干部达60余万人次。第二种类型,面向各级中层干部和广大基层干部,开展竞争性考试、淘汰性考试。全市很多单位在推行机构改革、人员分流过程中,实行中层干部竞争上岗制度和普通干部末位淘汰制度,根据职务岗位、工作岗位需求组织竞岗考试、筛选考试。第三种类型,面向拟任县级职务的领导干部,开展资格性考试。全市每半年或一年开展一次拟任县级党政领导干部政治理论水平任职资格考试,组织拟任副县级领导干部的中层干部和新近提拔的副县级领导干部进行考试,只有通过测试理论水平才能取得提拔资格。从2001年起,全市已经连续组织了6次资格性考试,近3000人取得了合格证书。第四种类型,面向各地优秀青年干部,开展选拔性考试。全市每两年开展一次“双推双考”活动,组织年龄在35岁以下、学历在大学本科(或专科)以上的科级干部,参加闭卷笔试、单个面试,在经过综合考核后选拔其优秀者担任县级领导职务。
  第五,强化约束,抓好运用。在建立健全“四学”机制,尤其是建立“考学”机制的过程中,开始有少数党员领导干部持怀疑观望态度,认为是做做样子,走走过场。为使“四学”机制硬起来,黄冈注重强化约束,抓好运用。一是通报结果,市里每年就述学、评学、督学、考学情况进行通报,把市委中心组成员参加述学、评学、督学的情况,县处级中心组集中学习的时间、内容、次数、参加对象、参学率、学习笔记情况和党员干部参加理论考试的成绩以书面形式通知到各地各单位,以示激励和鞭策。二是建立档案,相关单位对党员干部“四学”情况建立起专门档案,组织部门建立干部培训档案,宣传部门建立统一成绩花名总册,人事部门建立公务员年度考核档案,便于查阅和跟踪分析。三是严格挂钩,我们坚持把每次考试成绩作为衡量干部思想政治素质的重要内容,严格与考试目的挂钩,规定把考试成绩与公务员年度考核、职务晋升和单位评先表彰紧密挂钩。

三、建立“述学、评学、督学、考学”机制的成效

  通过这些年来的实践探索,“四学”机制基本达到了预期目的,起到了提高干部素质的明显成效。
  一是促进了学习,端正了学风。市委中心组在坚持集中学习的基础上,注重活跃形式,改进学风,做到了三个结合:一是个人自学和调研思考相结合。中心组成员紧密结合实际,结合各自分管的工作进行自学和专题调研。二是“请进来”与“走出去”相结合。聘请专家、学者和有关方面领导,组织专题讲座、论坛和报告会,同时,有针对性地组织到先进地区考察,学习先进经验。三是把理论武装与指导实际工作相结合。市委中心组紧密联系黄冈改革发展的实际,在推进理论学习中,进一步强化了第一要务意识、协调发展意识和执政为民意识,激发了大家“干事、创业、为民”的热情,为加快经济社会发展奠定了坚实的思想基础。
  二是打牢了理论基础,提高了干部素质。市委中心组通过带头落实“四学”制度和建立“联系点”、参加基层党委中心组学习等,促进中心组成员紧密联系基层单位,在调查研究、学习辅导、学习指导、督促检查等方面发挥了不可替代的示范导向作用,进一步扩大了中心组学习的影响面,也进一步增强了中心组学习的带动力。更为重要的是,绝大多数领导干部通过系统的学习,增强了理性思维,开阔了理论视野,丰富了知识结构,提高了理论素质和政策水平。
  三是树立了选拔用人导向,提升了干部队伍形象。通过组织不同形式的考试,全市不仅选拔了一批优秀青年干部到县市区、乡镇担任主要领导职务,而且培养了大批道德品质好、理论素质高、工作能力强的后备干部,树立了良好的选拔用人导向。据初步统计,全市通过“双推双考”选拔性考试,共选拔任用副县级以上领导干部113名,副科级以上干部560多名。在全省公开选拔副厅级领导干部招考中,黄冈有51人参加笔试,其中有26人通过笔试进入面试,有4人被录取为副厅级领导干部,这4人全部是县处级党委中心组成员。这些无不跟平时的“考学”有关。通过全市范围的理论学习考试,极大促进了机关作风的转变,提升了干部队伍整体形象。

  十六大以来湖北黄冈市委中心组坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面深入贯彻落实科学发展,在学习中注重从建立健全学习制度入手,不断探索完善“述学、评学、督学、考学”机制,逐步把党委中心组学习引向良性循环轨道。

一、推行“述学、评学、督学、考学”机制的初衷

  党委中心组是是领导干部在职理论学习的基本形式,它对于提升领导干部的理论素质和党性修养具有重要作用,对于加强领导班子思想政治建设、促进班子成员团结和谐具有重大意义。为了搞好党委中心组理论学习,必须有健全的学习机制做保障。为此,黄冈市委中心组逐渐探索出了“述学、评学、督学、考学”的理论学习机制。建立这个机制主要源于三点认识:
  第一,建立健全“四学”机制是适应党员领导干部理论教育新形势、增强理论学习约束力的必然选择。只有借助这种具有激励功能和约束作用的机制和制度,才能把党员干部理论学习由一个“软要求”变成“硬指标”,由一种外在要求变成内在需要,才能真正引导广大党员领导干部自觉地加强理论学习,自觉地坚定信念,丰富知识结构,提高工作能力,逐步使“自觉学习”默化为每个党员干部的一项责任,一种境界,一种修养。坚定信念、提高能力是抓好各级党委中心组学习的根本目的。中心组学习成效如何,首先要看领导干部理想信念是否坚定、执政能力是否提高。
  第二,建立健全“四学”机制是“争当学习型干部,建设学习型社会”的有效保障。黄冈市委明确提出建立健全党员干部理论学习“述学、评学、督学、考学”的机制,要求“述学与述职同步,评学与评议配套,督学与督查结合,考学与考绩挂钩”,要求市委中心组成员带头做到“七个一”,即:精读一本书;作好一本读书笔记;调研一个课题;作一次中心发言;在省级以上报刊发表一篇文章;指导一个县级中心学习组;年终述职报告中有一段述学文字。以此在广大党员干部中引导学习的自觉性,增强学习的规范性,提高学习的约束性,真正达到以“述、评、督、考”促学、导学、查学的目的。
  第三,建立健全“四学”机制是解决党员干部理论学习现实问题的客观需要。对于当前党员干部理论学习的现状,应该坚持一分为二的观点予以正确估价。总的来看,近些年来,特别是党的十六大以来,重视学习、加强学习是主流。但是,客观分析当前党员干部理论学习的现状,要看到,用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作的任务还非常艰巨。广大党员干部包括领导干部理论学习的自觉性还要进一步提高,在党员干部中还一定程度地存在着认识不够、标准不高、机制不活、压力不大、动力不足等实际问题。

二、“述学、评学、督学、考学”机制的基本作法

  在推行近10年“双考”学习制度的基础上,黄冈中心组把握关键环节,逐渐探索出“四学”的各项措施,努力把党员干部包括党委中心组的理论学习引向深入。
  第一,突出主要对象抓“述学”,做到“述学与述职同步”。坚持把各级党委中心组成员理论学习情况纳入领导班子成员年终工作述职报告之中,规定各级中心组成员在年终述职述廉时首先要“述学”,在报告中有一段“述学”文字,既总结本人一年来理论学习基本情况、学习体会和主要收获,又查找学习中的不足之处,同时列出今后的学习打算和学习重点。多年来,包括市委中心组、县处级中心组、乡科级中心组在内的各级各单位领导干部基本能做到一年一次述学。
  第二,注重上下联动抓“评学”,做到“评学与评议配套”。坚持把广大党员干部理论学习情况纳入各级党组织民主生活会和各单位工作总结会,在党内和群众中进行评议,做到半年一评,事、学分议,通过评议促进学习。对各级领导班子成员的学习情况,要求进行“双评”:在班子内进行评议,在部属中进行评议。中心组成员每年两次民主生活会和年底考评均接受党员和干部的“评学”。
  第三,发挥领导作用抓“督学”,做到“督学与督查结合”。充分发挥市委中心组的龙头示范作用,要求中心组成员采取“包片带线”的作法,结合各自联系分管的县市、战线和单位,对下一级党委中心组、下一级单位的学习情况都要亲自过问、加强指导、检查督促,把管工作与管学习、管人与管思想结合起来。市县两级组织专门班子,每年对全市县处级中心组和各级各单位学习情况进行一次综合检查督办。全市每年表彰十佳县处级中心组、十佳乡科级中心组、十佳理论学习先进单位、十佳理论学习组织者,在全市上下形成了“一级带一级,一级抓一级”的学习运行机制。
  第四,区分不同层次抓“考学”,做到“考学与考绩挂钩”。针对干部队伍结构、参学对象、考试目的的不同,把握学习内容的实用性,注重考试方式的灵活性,区分考试对象的层次性,逐步探索出四种考学模式:第一种类型,面向全体在职干部,开展基础性考试。全市已连续九年组织全市在职干部理论学习考试,累计参加考试干部达60余万人次。第二种类型,面向各级中层干部和广大基层干部,开展竞争性考试、淘汰性考试。全市很多单位在推行机构改革、人员分流过程中,实行中层干部竞争上岗制度和普通干部末位淘汰制度,根据职务岗位、工作岗位需求组织竞岗考试、筛选考试。第三种类型,面向拟任县级职务的领导干部,开展资格性考试。全市每半年或一年开展一次拟任县级党政领导干部政治理论水平任职资格考试,组织拟任副县级领导干部的中层干部和新近提拔的副县级领导干部进行考试,只有通过测试理论水平才能取得提拔资格。从2001年起,全市已经连续组织了6次资格性考试,近3000人取得了合格证书。第四种类型,面向各地优秀青年干部,开展选拔性考试。全市每两年开展一次“双推双考”活动,组织年龄在35岁以下、学历在大学本科(或专科)以上的科级干部,参加闭卷笔试、单个面试,在经过综合考核后选拔其优秀者担任县级领导职务。
  第五,强化约束,抓好运用。在建立健全“四学”机制,尤其是建立“考学”机制的过程中,开始有少数党员领导干部持怀疑观望态度,认为是做做样子,走走过场。为使“四学”机制硬起来,黄冈注重强化约束,抓好运用。一是通报结果,市里每年就述学、评学、督学、考学情况进行通报,把市委中心组成员参加述学、评学、督学的情况,县处级中心组集中学习的时间、内容、次数、参加对象、参学率、学习笔记情况和党员干部参加理论考试的成绩以书面形式通知到各地各单位,以示激励和鞭策。二是建立档案,相关单位对党员干部“四学”情况建立起专门档案,组织部门建立干部培训档案,宣传部门建立统一成绩花名总册,人事部门建立公务员年度考核档案,便于查阅和跟踪分析。三是严格挂钩,我们坚持把每次考试成绩作为衡量干部思想政治素质的重要内容,严格与考试目的挂钩,规定把考试成绩与公务员年度考核、职务晋升和单位评先表彰紧密挂钩。

三、建立“述学、评学、督学、考学”机制的成效

  通过这些年来的实践探索,“四学”机制基本达到了预期目的,起到了提高干部素质的明显成效。
  一是促进了学习,端正了学风。市委中心组在坚持集中学习的基础上,注重活跃形式,改进学风,做到了三个结合:一是个人自学和调研思考相结合。中心组成员紧密结合实际,结合各自分管的工作进行自学和专题调研。二是“请进来”与“走出去”相结合。聘请专家、学者和有关方面领导,组织专题讲座、论坛和报告会,同时,有针对性地组织到先进地区考察,学习先进经验。三是把理论武装与指导实际工作相结合。市委中心组紧密联系黄冈改革发展的实际,在推进理论学习中,进一步强化了第一要务意识、协调发展意识和执政为民意识,激发了大家“干事、创业、为民”的热情,为加快经济社会发展奠定了坚实的思想基础。
  二是打牢了理论基础,提高了干部素质。市委中心组通过带头落实“四学”制度和建立“联系点”、参加基层党委中心组学习等,促进中心组成员紧密联系基层单位,在调查研究、学习辅导、学习指导、督促检查等方面发挥了不可替代的示范导向作用,进一步扩大了中心组学习的影响面,也进一步增强了中心组学习的带动力。更为重要的是,绝大多数领导干部通过系统的学习,增强了理性思维,开阔了理论视野,丰富了知识结构,提高了理论素质和政策水平。
  三是树立了选拔用人导向,提升了干部队伍形象。通过组织不同形式的考试,全市不仅选拔了一批优秀青年干部到县市区、乡镇担任主要领导职务,而且培养了大批道德品质好、理论素质高、工作能力强的后备干部,树立了良好的选拔用人导向。据初步统计,全市通过“双推双考”选拔性考试,共选拔任用副县级以上领导干部113名,副科级以上干部560多名。在全省公开选拔副厅级领导干部招考中,黄冈有51人参加笔试,其中有26人通过笔试进入面试,有4人被录取为副厅级领导干部,这4人全部是县处级党委中心组成员。这些无不跟平时的“考学”有关。通过全市范围的理论学习考试,极大促进了机关作风的转变,提升了干部队伍整体形象。