中央党校教授：建官员财产申报制度条件不成熟

“现在贪官随时做好了逃跑的准备，没被发现就继续贪，一发现了就逃跑出国。反腐败力度越来越大，贪官也紧张得不得了，惶惶不可终日，他们的危机意识也加重了。”
□本报记者 李梦娟
对话人物 林喆:中共中央党校政法教研部教授。1993年起研究中国腐败问题，国内知名反腐专家。中国行为法学会副会长、学术委员会主任，基础理论研究会会长，中国法学会法理学研究会常务理事、副秘书长。
对话背景
1月11日至13日，中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第五次全体会议召开，此次会议对今后反腐倡廉工作做了整体部署。胡锦涛总书记发表重要讲话，他提出，建设科学、严密、完备、管用的反腐倡廉制度体系。而此前几天，中央纪委接连召开两次新闻通气会，对外公布了去年的反腐败情况，一组组数字触目惊心。
新年伊始，中纪委的接连动作，无疑展示了其反腐的强势态度。外界普遍认为，今年是中国反腐的“高压”年。加之，中央曾计划在2012年建成反腐败体系，未来两年，中国的反腐是否仍持续高压，其重点是什么？本报记者特地专访了中央党校教授林喆。
“腐败呈现落势化倾向”
记者:与2008年相比，2009年的反腐有什么特点？
林喆:最大区别就是，2009年加大了立法立规的力度。最高人民法院和最高检察院新增了9个刑法罪名，其中利用影响力受贿罪非常引人注目。新立的党规有《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》。这个规定在听取了这些年来关于问责制方面存在问题的大量意见之后进行了修改，规定了7种情况必须给予问责，以及从轻问责、从重问责和问责者落马以后重新复出的条件、问题、程序等都进行了规定。另外还出台了《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》《中国共产党巡视工作条例》，颁布了《设立“小金库”和使用“小金库”款项违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》等。
记者:腐败现象呈现出什么样的新特点？
林喆:2009年最大的特点就是，腐败在向高层发展的同时，呈现出严重的落势化倾向。所谓落势化就是说，原来腐败一直向高官发展，到了2009年以后，腐败主体的级别向基层渗透。明显的，处级以下的干部腐败犯罪比较严重。在我办公室的6箱举报材料中，差不多有90%是举报科级干部的。其根源在于，很多年轻干部为官的环境已经形成了腐败机制，而且用人制度由于受到“干部年轻化”形而上学思想的影响，平庸者上、带病提拔、带病在岗的现象屡见不鲜。
还有就是沿海地带腐败官员比内地多。广东、上海、江浙地区，这些地方比内地要多得多。这表明沿海地区在经济高速发展的同时，要注意政治文明建设。处理好和群众的关系，要关注民生，让人民群众享受到改革开放的成果。
此外还有高校腐败，典型的是，武汉大学原常务副校长陈昭方和原常务副书记龙小乐。其实，这几年高校腐败不断，也不仅仅是发生在湖北。
记者:打击贪官的力度越来越大，贪官会不会上有政策下有对策？
林喆:贪官也在变化，比如说，现在贪官随时做好了逃跑的准备，没被发现就继续贪，一发现了就逃跑出国。反腐败力度越来越大，贪官也紧张得不得了，惶惶不可终日，他们的危机意识也加重了。
记者:2009年又有十几个省部级官员落马。对近几年高官频频落马，你怎么看？
林喆:至少有15个省部级干部落马。这是2006年以来的特点，抓住的贪腐人员越来越多，贪污的数额越来越大，不像过去几十万，现在都上亿了。群蛀现象严重、包二奶现象严重，这是这几年普遍的特点。
2008年和2009年，反腐败在思路上、理念上是延续的，没有很大的变化，还是中央一直遵循的教育为基础、制度为关键、监督为保障。这个思路是在五年反腐规划中加以强调的，在实施(《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》)中提出来的。
中共中央十七届四中全会和中纪委的五中全会，都强调了这些。有些记者说，怎么没有新意？我说，要那么多新意干吗，很多问题就没有解决。所以，中央反腐的路子已经确定好了，我们就要往下走。
“缺的就是我们要做的”
记者:中纪委五次全会公报指出，要深入推进改革和制度创新，加强以党章为核心的党内法规制度建设，加强反腐倡廉立法工作，加强反腐倡廉长效机制建设，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。你认为，中国建立健全反腐倡廉体系还要做哪些工作？
林喆:《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》提出，到2010年，建成惩治和预防腐败体系基本框架。后来，出现了南方冰冻灾害和汶川大地震，这牵涉了中央很多精力，就把这个时间表往后移两年。在五年反腐规划中提出，要到2012年建成反腐败体系。现在还剩两年，要有紧迫感。所以，从今年开始，中央会加大力度，来完成反腐体系现在缺失的很多工作。还缺什么就是我们要做的。
记者:主要包括什么？
林喆:干部的收入申报，关于接受礼物馈赠的最低限额，这一点，我们现在没有专门的规定，但法律上规定5000块钱就算受贿罪了。这不行，5000块这个数字太高了。美国是50美元，只有不足400元人民币，超过这个数字就是受贿。所以我们标准要重新定。
另外，就是干部的第二职业，现在干部收入那么高，有的干部一年有上千万的收入。这钱哪来的，就是第二职业，从事经济领域的项目，这个方面必须严格规定。
还有就是，官员在担任职务时，亲属需要有相关的回避。现在有的单位都是裙带关系，这很容易形成宗派体系、小团体。另外，官员离任以后进入领域的规定，干部每年一度的考核制度，党政干部的问责制度及其复出的严格规定。零零碎碎的这些规定我们都有，但是需要把这些规定全部整合到反腐败法当中，作为一项法律规定确定下来。
记者:还是有很多工作要做的。
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霍吉和

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财产申报法  反腐败  林喆
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