专家谈土地腐败案高发：该领域权力过分集中

对话嘉宾：

姚丽 中国土地勘测规划院地政研究中心主任经济师

房地产成腐败重灾区

涉案金额较高、影响较大，利益关系错综复杂

记者：有人说，涉“土”腐败推高房价。从全国层面看，当前涉“土”腐败现状如何？

姚丽：从区域上看，农村地区主要发生在土地征迁和出让中，涉及少数县(区)、乡(镇)基层政府截留、挪用征地补偿款，一些乡(镇)、村级干部利用职权套取、虚列、伪造侵吞征地补偿安置资金等腐败问题。

而城市主要发生在土地改变性质、土地出让等方面，涉及市、县(区)两级的少数干部利用职务之便，与开发商形成利益同盟，共同谋取私利。从涉案情况看，经营性用地项目高于划拨类用地项目；在经营性用地项目中，房地产等商业用地项目又高于工业用地项目。明显可以看出，房地产等商业用地项目正成为涉“土”腐败侵害的重点领域。

记者：涉案金额、人数似乎也有逐年攀升的迹象？

姚丽：对。一是涉案行受贿方式从当初收土特产和礼金演变成收受巨额资金；二是近年来涉案多是用地规模大、价值高，造成项目标的经济数额巨大，腐败发案额度也高，造成经济损失十分惊人。

同时，涉案人员关系明显具有连带性。涉案人员多是政府部门官员，关系多为上下级、同事或朋友，彼此结成利益共盟，利益关系错综复杂，案件有时交叉、有时联合，形成串案、窝案。

记者：相比其他部门的腐败案件，国土部门涉案情况的特点在哪里？

姚丽：“高危性”和“高发性”。

由于“用地准入”的管理特征，一些用地管理的业务主力容易成为被腐蚀的对象，往往在强大攻势和巨大利益诱使下成了“重灾区”。从业务领域上看，主要集中发生在划拨用地转为有偿出让用地、企业改制和破产后的土地处置、土地招拍挂等环节滥用职权、暗箱操作和贿赂犯罪。

同时不难看出，当前涉“土”腐败涉及面广，具有很强的危害性，农村征地出让中的腐败案件，直接侵害的是农民群众的切身利益，影响到农村的社会稳定；而城市地区一些涉“土”腐败案件，用地一旦发生难以恢复原状，对城市发展和人民生活将产生长期或者永久无法改变的影响。

土地领域权力过分集中

一些地方政府过于强势，采取不正当行为干预土地出让

记者：既然“高危性”、“高发性”已成共识，为何在一些地方涉“土”腐败还是堵不住？

姚丽：这需要从体制、机制上找原因。

很重要的一点是土地领域权力设置过分集中，缺少强有力的制度执行和监管，行政行为没有做到全程阳光，特别是对重点环节和重点部位的权力运行制衡和纠错制度不健全。

另外，在基层农村，由于管理力量薄弱，监督方面存在诸多漏洞。农村地区征地出让工作涉及面具有区域性和分散性的特点，多是由乡(镇)、村抽调人员组成工作小组或者设立临时性机构——“拆迁办”，机构简单人员少，容易导致监督缺位、无人纠错的局面。一些基层人员文化程度不高，法律意识不强，罪与非罪概念不清，容易诱发职务犯罪。加之一些地方村务公开制度流于形式，财务管理混乱，给行为人轻易作案留下了空间。

记者：我们注意到，很多涉“土”案件都与地方政府出让土地有关。

姚丽：的确如此，不少地方财政对土地出让收益的依存度过高。

对于地方政府而言，城市土地是重要的经济资源，为了掌控这一重要的经济资源，一些地方政府过于强势，往往采取不正当行为干预土地管理事务，干预土地出让，地方国土部门势单力薄，无法对地方政府开展有效的制衡。

省级以下国土系统受体制制约，受制于地方政府，无法对一些地方政府领导干部的不合理用地决策进行有效抵制。

破除地方财政“卖地依赖”

健全国土资源管理体制，使其独立、正确行使监管职能

记者：近年来，查处涉“土”腐败案件的力度逐年提高，我们出台了哪些好的应对措施？

姚丽：主要是着力于完善体制和健全制度。近年来，国土资源管理系统根据国家反腐败总体要求和自身建设需要，在建立健全集教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系方面做了大量的工作。

以行政体制为突破口，改革省以下国土资源行政体制，配备基层国土所力量；在提高素质和强化监督方面，针对系统全员开展具有国土资源管理特色的财产申报制度，在重点环节和重点部位规范权力运行与监管。

在健全制度方面，2002年以来规范土地出让，大力推进经营性用地出让的招拍挂制度，工业用地实行出让最低价标准，改进农用地转用和土地征收的审批方式、改革征地程序、完善涉及建设用地招投标和公示制度。

在依法行政方面，建立各级政务大厅，公开业务流程和政务、土地市场信息，完善土地市场阳光交易平台建设，构建“批、供、用、补、查”综合管理平台。应当说成效是相当显著的，有效地防范了腐败的发生。

记者：进一步提高防治效果，您还有哪些建议？

姚丽：防治要从源头做起，解决国土资源管理体制与机制存在的薄弱问题。首先，需要解决地方财政对城市土地的过度依赖问题；第二，需要解决地方政府强势掌握城市土地，不正当干预用地问题；第三，需要继续强化土地用途管制与出让监管；第四，需要逐步健全国土资源管理体制，使其独立并正确行使土地行政管理与监督职能；第五，需要解决基层国土管理力量薄弱问题。

在继续完善监督检查制度，加强执行与监督，堵塞各种漏洞的基础上，还要同时规范国土系统公职人员的操守，特别对重点环节和重点部位权力运行的规范，对财产非法增加要建立有效监管制度。

记者：我听说不少地方的国土部门在反腐上也有些好的实践。

姚丽：有不少好做法值得借鉴。一些城市正在开展的集中交易、阳光行政和集体决策等经验就应当大力推广。要进一步完善土地市场体系，健全公平、公正的交易规制，构建阳光交易平台。

不少地方对农村地区土地征迁中腐败治理经验也给我们提供了新路。阳光征迁，村务公开制度是农村基层组织有效的监督制度，征迁过程和结果公开并充分体现村民的集体意志，防止搞暗箱操作，个人说了算，坚决制止和打击乡(镇)、村干部在征迁出让土地中违法乱纪行为。

还要看到，反腐败工作具有艰巨性、长期性，加大法制的教育和宣传力度，警示警醒公职人员打消贪念，告诫广大用地者采取正当方式，合理取得用地。

[责任编辑：tumizhao]

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