黄河金三角：“经济特区”中西部突围

    “一证游”项目刚推出时，不少景区担心“票价低了，又赶上金融危机，旅游收入会不会减少”。但实施一段时间后，他们开始尝到了区域旅游合作的甜头：2009年1月至9月，4市共接待国内游客3343.98万人次，实现旅游收入203.24亿元，分别比上年同期增长了19.04％和25.97％；接待境外游客195897人次，创汇5084.66万美元，分别比上年同期增长 12.36％和16.87％。

    “争取建设国家晋陕豫黄河金三角区域发展综合试验区”办公室主任陆世生告诉《中国青年报》记者，“一证游”只是黄河金三角探索区域发展之路的缩影，在文化旅游项目之外，包括运城等4个市在内的黄河金三角地区，将积极争取在果业、铝业等更多产业实现优势互补、协调发展。

    两年多来，尤其是国际金融危机爆发以来，争取建设国家晋陕豫黄河金三角区域协调发展综合试验区（以下简称黄河金三角试验区），成为山西省运城市、临汾市，陕西省渭南市，河南省三门峡市发展的“头等大事”。2009年，温家宝、李克强对建设试验区作出批示。2009年3月26日,国家发改委印发的《2009年促进中部地区崛起工作要点》中，明确要求“开展晋陕豫黄河金三角地区协调发展试验区相关工作”。目前，试验区相关工作正在进行中。

    陆世生说：“作为全国唯一一个打破省际行政区划的试验区、唯一一个欠发达地区的试验区，黄河金三角试验区对国家实施区域协调发展、中部崛起及西部大开发战略将有重大的现实意义和历史意义。”

    为中西部共同发展探索新路

    一直以来，“经济特区”似乎是东部发达地区的专利，但在建设黄河金三角试验区的发起人之一、运城市人大常委会主任张建合看来，现在，中西部也应该开始建设自己的“经济特区”了，“从沿海地区的经济发展过程中可以看出来，要实现中西部的发展，就必须走‘重点突破’的路线。事实上，东部地区的发展很大程度上也是在‘经济特区’的主导下完成的。”

    晋陕豫黄河金三角地区位于中西部接合带，由运城市、临汾市、渭南市和三门峡市组成。这4个市分别位于山西西南部、陕西东部、河南西北部，除了地域上的接近性，它们在经济上所处的落后地位也很相似。在西部大开发和中部崛起战略的大背景下，黄河金三角区域的发展诉求日益强烈。经过漫长的探索，现在，他们找到了一个发展的突破口：4市抱团突围。

    “黄河金三角区域突围的意义不仅在于帮助我们自己发展，更重要的是要为中西部地区，尤其是中西部接合带，探出一条新路，寻求一种发展模式，促进带动中西部的整体发展。”张建合告诉记者。

    张建合认为，黄河金三角地区的发展状况在中西部地区具有很强的代表性、典型性，几个市的平均经济水平与中部整体平均水平基本相当，黄河金三角地区探索出来的道路，能给其他中西部地区的科学发展提供有用的经验。“而横跨三省、中西部的特殊区域优势、产业基础良好的成长优势、历史文化底蕴深厚的文化优势，则决定了黄河金三角有能力在区域协调发展中大有作为。”他说。

    与有些地区简单地互相提供一些优惠政策、互相开放一些市场的经济协作模式不同，黄河金三角试验区最重要的区域协调发展目标是“六个统一”：统一规划，该区域生产力布局和经济社会发展规划由国家层面编制；统一产业政策准入门槛和政府政策执行标准；统一社会公共服务基础设施建设，如通信、供（输）电、交通运输等网络建设；统一组建社会中介服务组织，如行业协会、担保公司、技术政策咨询服务公司等；统一环境治理和监管，提高环境承载能力；统一资源配置，提升资源承载能力，实现可持续发展。

    “只要能实现‘六个统一’，金三角就会成为名副其实的金三角，甚至可以成为中西部地区的第一个‘经济特区’，对更大范围地区的经济发展大有好处。”陆世生说。

    区域协作由来已久，面临新瓶颈寻求突破

    其实，黄河金三角地区的区域合作由来已久。三门峡市市长杨树平介绍说，早在1986年，在原国家计委的指导和支持下，山西省运城地区（2000年撤地设市）、陕西省渭南地区（1995年撤地设市）、河南省三门峡市便成立了“晋陕豫黄河三角经济协作区”。“区域合作开展20多年来，晋陕豫黄河三角经济协作区在区域合作、协调发展方面积累了不少经验。”

    开展区域协作期间，在山西、陕西、河南三省和国家有关部门的支持下，运城、渭南、三门峡在基础设施共建共享、农业合作、旅游产业优势互补、能源产业初步整合等方面取得了一系列成果。尤其是在基础设施共建方面，三市联合建设了三门峡、风陵渡等5座黄河公路大桥和其他基础设施，使该区域形成四通八达的交通网络。目前，“黄河金三角”一个半小时经济圈已经形成，为整个区域的共同发展打下了坚实的基础。

    然而，张建合告诉记者，由于黄河金三角地跨三省，在合作的时候无法跳出行政区划的藩篱，很难实现高效率的共同发展，制约区域合作的各种问题日益突出。随着经济社会的进一步发展，已有的合作模式越来越不能适应新的需求。

    张建合列举了几个合作难题。黄河金三角区域虽然濒临黄河，但如果区域内需共建电力、通信、水利等基础设施项目，就要分别由各省人民政府相关部门审批，手续繁杂，效率低下。

    另外，为谋求行业共同发展，原本4个市有成立旅游、果业等行业的产业合作协会的想法。但根据现行《社团登记管理条例》规定，“跨行政区域的社会团体，由所跨行政区域的共同上一级人民政府的登记管理机关登记”，“在同一行政区域内已有业务范围相同或类似的社会团体，没有必要成立”的不予登记。这样，黄河金三角地区就无法成立具有法人资格的产业合作协会，而只能以其他形式共谋发展。

    而在产业布局上，突破原有区域协作、建设黄河金三角试验区的要求更为迫切。因为4个市分属3省，都有自己的发展重点和规划，客观上形成了一定程度的不良竞争和重复建设，大大影响了各产业的发展。

    多方整合，积极探索初见成效

    2008年4月2日，运城等4市召开“争取建设黄河金三角试验区”联席会议。会议决定成立“争取建设国家晋陕豫黄河金三角区域协调发展综合试验区”办公室。1年多来，4市召开了多次联席会议，在加快争取成立试验区的同时，在旅游、果业等行业进行了多项区域发展模式探索。

    “一证游”便是于2009年1月12日4市共同签署了《晋陕豫黄河金三角旅游合作协议书》之后推出的。4市旅游行政部门、主要景点、星级饭店和有实力的旅行社组成晋陕豫黄河金三角旅游协作会，每年年初召开一次协调会，每年年底召开一次总结会。陆世生表示，此举意味着4市打破行政区划障碍，全面开放旅游市场，这对打造区域旅游品牌、树立区域旅游形象产生了很大影响。

    而为促进另一个共同优势产业——果业的区域发展，2009年7月，运城等4市成立了由各市、县果业负责人、果树专家、经纪人、销售公司和加工企业等组成的晋陕豫黄河金三角果业发展联席会，确定在品种培育、购销信息、果品加工、区域内市场建设等领域开展深层次合作。

    加强果业区域合作发展，是4市经历过教训后意识到的必须之举。据陆世生介绍，此前，由于缺乏协调机制，优质商品果标准不一、果品价格大起大落等问题曾深深困扰着4市的果业发展。

    陆世生说，运城、临汾、三门峡和渭南都处在北纬35度地区，各方面条件都适合苹果生产。专家称，这一区域是世界苹果主产区中“唯一符合苹果七项生态指标的最佳优生区”。目前，4市已有苹果种植面积400万亩，年产量达到40亿公斤，同时是全国规模最大的苹果浓缩汁加工生产基地。但就是因为缺少协调，前几年，4市苹果及浓缩苹果汁的价格经常坐“过山车”，果农利益和企业利益均极大受损。

    成立果业发展联席会后，4市启动了果业服务体系建设、果业出口基地建设、加工果品基地建设等五大工程，并在区域内联合推广果园管理技术。2009年，区域优质果品率达41％，比上年提高6％，果品总产量比上年提高8．6％，为果农增收23.8亿元。而在苹果加工最低保护价和最高限价措施的约束下，现在，浓缩苹果汁的价格也趋于稳定，果业发展趋于健康。

    对于下一步的区域发展规划，张建合告诉记者，相比于旅游业和果业，工业的整合难度更大，更需要耗费时间、成本加以协调发展。接下来，4市将进一步规划对氧化铝、电解铝及铝合金材料业，金属镁及镁合金工业等黄河金三角地区的优势工业进行整合，以求共同发展。