加拿大对华采取模糊政策 中加关系发展落伍

来源:百度文库 编辑:神马文学网 时间:2024/03/28 16:24:19
《环球时报》报道,加拿大农业部长10月6日访华,近年来中国与包括加拿大在内的美欧国家的高层互访十分频繁,可这次还是引起非同以往的关注,并被戏称为“破冰之旅”,因为这是加拿大新政府上台八个月以来第一位访华的部长级官员。无论是与邻居美国相比,还是从中加关系近年来的发展势头看,加拿大政府显然都有点落伍了。分析人士指出,在这种落伍的背后是来自加拿大的阵阵冷风。
加拿大要断对华援助?
美国媒体10月6日的一则报道称,加拿大总理夏巴的国会事务秘书肯尼表示,加拿大决定暂停与中国举行的年度人权对话。因为从1997年开始的两国年度人权对话“没有收到应有的效果”。此外,肯尼还说夏巴领导的保守党政府将履行竞选承诺,取消每年向中国无偿提供的六千万美元的发展援助资金。
实际上,这笔援助资金并不多,但如果加拿大方面真的因人权问题停止对话、取消援助,应该说在中加之间是一个比较严重的外交问题。然而,戏剧性的一幕很快出现了。在各方都没反应过来的时候,肯尼本人于10月6日否认美国媒体的说法。据加拿大《星岛日报》报道,肯尼对外澄清说,他只对美国媒体表示,中加两国可以寻找更具建设性的方法讨论人权问题。“我没说加拿大已决定改变政策,我没宣布在人权对话或对华援助问题上有政策变化。”在表示人权对话和有关援助仍将继续的同时,肯尼还列举了很多中加两国近来在政治层面的密切交往,以淡化美国媒体带来的负面影响。
分析说,其实近日发生的这件事只是加拿大政府对华政策模糊的一个例子。今年年初,加拿大保守党击败执政十三年的自由党,组建了以总理夏巴为首的新政府。新政府上台以来,一直走势良好的中加关系出现了一些“弦外之音”。今年4月,加拿大外长麦凯在电视上公开指责中国在工业和科技方面有“偷盗行为”,很快加各大媒体的头条就成了《加拿大担心中国剽窃商业情报》、《中国有一千名商业间谍潜伏在加拿大》……
中国外交部发言人否认了这种指责;加拿大国会7月不顾中国政府的强烈反对,给达赖喇嘛颁发了“荣誉国民”称号;9月初,达赖不仅在加拿大接受了该称号,还在当地大学发表演讲;9月底,外长麦凯再度提出人权问题,在议会外交委员会上批评中国的人权与民主状况,表示对中国的司法制度“有点顾虑”,并称“如果把中国的制度说成是民主制度的话,我们对中国的制度也有点担心”。在这种政治气氛下,夏巴政府八个月无一名部长以上官员访华;外长麦凯直到9月28日参加中国国庆招待会,才与中国大使卢树民作了首次非正式会面;自去年开始运作,旨在提升中加双边合作的“战略伙伴小组”,自2005年8月以来再也没有开过会。
在找麻烦的同时频频示好
从加拿大政府这几个月的言行来看,它确实给中国制造了不少麻烦,但另一方面,它也向中国释放了不少善意。加拿大前总理克雷蒂安、外长麦凯、外长驻议会秘书奥布莱和加政界及工商界精英9月28日参加了为庆祝中华人民共和国成立五十七周年的招待会。麦凯在会上表示,加拿大保守党政府珍惜两国友好关系,希望进一步加强双边合作,他还表示希望夏巴能有机会早日与中国领导人会面。中国海军编队9月29日结束了对加拿大为期五天的友好访问,加拿大海军为中国海军编队举行了欢送仪式,海军太平洋舰队司令唐纳森准将在致辞中表示,“中国海军给我们留下了深刻印象”,双方建立了非常友好的关系。10月6日飞往中国的加拿大农业部长也列出了一系列合作意向,希望在农业、科技等方面拓展双边合作。
在民间,情况似乎又有所不同。从10月1日开始,加拿大电视台的《发现》频道连续数天播放总长度达十多个小时的系列片《一览中国》。该频道的总经理表示,他们为这部片子耗时二十个月,前往五十多个地点进行拍摄。在了解中国的同时,也有不少加拿大人不满政府的做法。反对党、商界和侨界曾多次批评夏巴政府忽视对华关系,破坏历届政府做出的努力。其中,旅游、资源、教育部门及商界反响更为强烈。
加拿大为何态度模糊
加拿大政府何以对本来良好的中加关系突然摆出冷面孔、吹冷风呢?有学者分析指出,其中既有内部因素,也有外部因素。
首先,加拿大现在的领导者仍保持着一种选举心态,战略意图不明确,思路不清晰。今年,执政十三年的自由党之所以被“请下台”,主要是因其自身问题,而不是缘于重大政策的失误。而保守党显然对这点认识不足,认为是其竞选口号赢得了民众,因此总是念念不忘兑现竞选承诺。由于十三年来没有执政经验,保守党没有意识到应转变角色,从国家利益和政策的连续性出发。一个很有意思的例子是,前自由党政府与中国关系较好,但为了限制中国移民,提高了相关费用。保守党上台后,虽然经常指责中国,但为了在政策上与自由党拉开距离,反而降低了移民费用。此外,由于现政府是少数党政府,不得不疲于应对反对党在国会的轮番进攻,这也影响了其对华政策的连贯性和条理性。
其次,美国因素在发挥作用。保守党的亲美立场众人皆知,早在夏巴竞选总理期间,自由党就打出“夏巴上台,布什笑了”的宣传标语。上台后,夏巴随即提出与美国全面加强合作。他走马上任的第一件事就是出访阿富汗,承诺将在阿军事任务延长两年,承担起阿富汗最紧张地区——坎大哈的防务,这直接导致了加拿大军队的死亡人数直线上升,随之上升的是民众的不满和质疑。有专家认为,“亲美冷中”是加拿大政府外交政策由原来比较积极的多边主义转向“边缘依赖”的明显体现,这一方面是加拿大保守国际政治理论的历史传承,另一方面也出于夏巴政府现实的外交需要,十几年来第一次执政的保守党政权希望借助美国的策应稳住宝座。这种关系使得加拿大说了很多美国现在“不方便”对中国说的话,办了很多替美国向中国施压的事。也有分析认为,随着美加之间一些矛盾的突出,加拿大的对华政策也在发生变化。
第三,认为自己掌握着对华政策的底线。目前,中国在和加拿大的贸易中存在大量顺差。加拿大商界虽然热切盼望和中国做生意,但政府却有自己的打算。政府认为中国有求于加拿大,尤其在石油等能源方面。凑巧的是,现任总理夏巴等人正好来自西部能源重镇,而那里也是保守党的根据地。“西部心态”使得不少加拿大政客认为向中国施压是没有问题的。但分析人士指出,这反映出执政者的头脑中还没有与大国交往的宏观考虑,也缺少执掌国家的战略眼光。
对于中加关系的前景,有学者认为,虽然加拿大政府的对华政策出现了变化,但它很难脱离两国关系几十年来形成的大框架。一旦加拿大政府理顺了国内政治关系,其必然重视发展与中国的政治、经济和文化关系,因为这对于加拿大来说是十分重要的。