访谈＿财政部副部长谈落实积极财政政策深入推进家电下乡政策

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[主持人]各位网友大家下午好，欢迎收看中国政府网访谈。我们今天的主题是“落实积极财政政策，深入推进家电下乡工作”，我们请到财政部副部长张少春，张部长您好。[12-25 15:00]



[财政部副部长 张少春]主持人好。[12-25 15:00]



[主持人]家电下乡政策实施以来，受到社会广泛关注，请介绍一下出台这项政策的背景情况，全国推广后实施效果如何？[12-25 15:00]



[张少春]好的。家电下乡主要是今年应对金融危机国内出台一揽子扩大内需以来一项重要的扩大国内消费的政策，这项政策对于改善农民的生产生活条件，对于扩大农村消费都有着重大的意义。党中央、国务院对家电下乡这个政策非常重视，实施一年来它的作用发挥得也很好。主要有以下一些作用：[12-25 15:01]



[张少春]一是它有效、强劲地拉动了农村消费。我这里有些相关数据的统计。因为目前我国农村家电的普及率还很低，水平也不高，2007年我国农村彩电普及率仅相当于城镇1996年的水平，洗衣机相当于城镇1985年的水平，空调普及率相当于城镇1995年的水平，这都说明在家电的消费和普及水平上城乡差距是很大的。[12-25 15:01]



[张少春]实施家电下乡政策，通过政府给农民直接的补贴，发挥补贴杠杆的作用，引导和推动农村消费市场规模的形成，引导生产企业设计和生产适合农民消费特点的、适应农村消费环境的家电产品，保证将这些优质适用产品提供给农民，建立完善的面向农村的流通及服务网络，可以有效推动农村消费市场健康、快速成长。[12-25 15:02]



[张少春]二是促进家电行业快速发展。我国是世界上最大的家电生产制造大国，也是一个向世界出口家电的出口大国，彩电、冰箱、洗衣机、手机的出口量都居世界第一。但是由于受金融危机的影响，我们整个出口都出现了下降和滑坡的趋势，家电行业所受的影响也相当严重，行业发展遇到了很大的困难。[12-25 15:02]



[张少春]在这个时候我们出台家电下乡政策，推广家电下乡、促进家电生产、流通，和农民的需求有效对接，消化了一部分家电的过剩产能，为企业调整产品结构，促进行业逐步调整，也为产业升级留出了一定的空间和时间。所以从这个视角来观察家电下乡，我们认为这个政策为中国家电企业有效地转型和调整结构提供了新的契机。中国许多优秀企业都在为国际化努力，像TCL、联想的跨国并购以及海尔的海外本土化，都在进行的过程中。这个过程需要一定的空间和时间，在金融危机的背景下，内需市场为它提供了一定的空间，可以有效地抵御外销企业遇到的困难。 [12-25 15:03]



[张少春]三是改善了民生。家电下乡使大家买到了好的洗衣机、冰箱、彩电，对提高农民的生活水平也是不言而喻的。四是对于节能减排、节约资源、友好环境有很好的作用。提供的家电下乡产品有很大一部分都是节能环保型的，都是按照农村的用电、用水环境设计的，所以深受农民的欢迎，也有利于友好环境和节约资源。[12-25 15:03]



[张少春]总而言之，还有很多很好的效果。实施以来究竟都有哪些成效？刚才我说了要报一组数字：一是农民得到了实实在在的好处，改善了民生，拉动了消费。截至2009年12月15日，累计已销售家电下乡产品3430万件，已经累计发放补贴资金62.9亿元。这无论是对农民的生产生活还是对今年的GDP都有很大的贡献。通过家电下乡我们有望使城乡家电普及率由过去的差距20年缩短到10年。[12-25 15:04]



[张少春]二是消费节能产品已经成为一种消费习惯。特别是广大农民都愿意买能够节能、省电、耗电少的冰箱、洗衣机以及电视。三是对农村流通的基础设施建设有了一个很大的加强和拓展。总体上就是这些效果。[12-25 15:04]



[主持人]国家对于家电下乡近期有什么新的政策吗？下一步家电下乡工作如何开展？[12-25 15:04]



[张少春]近期，根据这一年来家电下乡政策的实施情况，我们明年要继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，这些有利于促进消费的政策都要继续实施，这是国务院第91次常务会议决定的。其中有一条就是要进一步加大家电下乡政策的实施力度。这里面有些具体政策我也可以在这里说一下。[12-25 15:04]



[张少春]一是大幅度提高家电下乡产品的最高限价，彩电、手机的最高限价提高1倍，也就是说比如彩电原来最高限价是3500元，现在提到了7000元。除了这两个品种外，冰箱等7类产品最高限价提高幅度为25%-75%。对于原来限价内的下乡产品继续按照销售价的13%予以补贴，限价提高部分的下乡产品统一按原限价13%的补贴标准实行定额补贴。预计提高限价后下乡产品的市场份额要占到80%-90%。可见这个政策从明年开始加大了力度。[12-25 15:04]



[张少春]二是现有的9类产品之外，还允许各个省（区、市）可以自主选择增加一个家电下乡产品。三是原来我们的覆盖范围是国有农场、林场的职工并没有纳进来。这个政策是在农村，农村的这个范围没有包括国有农场和林场，从明年1月1日起，在地域范围内这些就全部包括了，无论是国有农场还是林场统统视为和农民一样的待遇，购买都可以给予补贴。[12-25 15:05]



[张少春]这三条措施大家可以看到我们加大了家电下乡的力度以及实施的范围，而且这次我们还强调家电下乡产品提高了最高限价，在这个最高限价内，企业应该随成本的下降及时降低销售价格，并不等于规定了最高限价就一定按最高价格卖。如果适销对路以后，成本下降了，盈利提高了，也可以低于最高限价卖，把好处让给农民。这就是近期政策的一个调整。[12-25 15:05]



[张少春]下一步工作如何开展呢？现在的工作已经进入了平稳的轨道，这一段我们重点要抓的是质量的管理、售后的服务，让农民买到好的产品，而且能够享受到好的服务，使农民更放心，使家电下乡的产品品牌更亮，让农民更喜欢。[12-25 15:05]



[主持人]我们关注到，今年以来家电下乡政策实施力度不断加大，短短时间内政策不断调整完善。为什么会出现这样的特点？[12-25 15:05]



[张少春]简单地说就是它的实施力度不断加大，政策不断地调整完善。第一个原因就是这项政策受到广大农民的普遍欢迎，农民很喜欢家电下乡产品，急切地盼望能够享受到这项政策，要求品种能够越来越多，享受的补贴力度越来越大。正是由此，党和政府根据农民的要求和盼望不断地调整政策的力度以满足农民的需求。[12-25 15:06]



[张少春]第二个原因也是因为这项工作今年年初刚刚在全国普遍推行，在全国推行以后需要根据各地不同的情况，包括实施的节奏以及农民对这项工作的反映来不断地完善。比如有的地方补贴慢了，农民有反映了，那就得找出问题的所在，找到症结就要不断总结和调整，改善原来的工作方法。所以今年，特别是七、八月份以前，很多消费者可以看到，政府在不断地调整和改进工作的管理方法，并且完善相关政策。应该说，现在我们的这项工作已经进入到一个平稳的发展轨道上了。[12-25 15:06]



[主持人]正像张部长所说的一样，现在家电下乡的工作非常受广大老百姓的关注，今天我们访谈一推出预告，网友的跟帖就非常多。那张部长来回答几个网友的问题吧！[12-25 15:08]



[网友 酒城乳乡]家电下乡为什么要实行最高限价？现在又大幅提高的原因是什么？调整后各类产品最高限价分别是多少？[12-25 15:08]



[张少春]这个问题问得很好。家电下乡产品要实行最高限价主要是考虑中低收入农民的消费需求。也就是说我们要通过限价政策来引导和降低厂家产品的生产成本和销售价格，让农民和消费者能够最大程度地从这项政策中获益。从家电下乡的实施效果也可以看出这个政策还是极大地激发了农民消费的潜力。我们分析目前农村收入水平相当于城镇90年代中后期的水平，农村的家电普及率与城镇的家电普及率有较大的差距，所以家电市场的潜力是很大的。另外随着农村水、电、路、气等基础设施的完善，这个需求还会进一步放大。[12-25 15:09]



[张少春]有些方面反映这些家电下乡产品在没有调整之前，我们规定的最高限价限制了农民的选择范围，这一点也是在政策慢慢实施后才逐步成为大家普遍反映的问题。一开始是局部的，有些是大家觉得还可以再放开一点，比如我可以买一个五千甚至六千的平板液晶电视，不想买两三千的显像管电视，想买一个好的，这种需求也逐渐在市场上反映出来了。[12-25 15:10]



[张少春]所以我们这次就为了满足农民的需求，为了满足市场的需求，把家电下乡产品的最高限价提了很大的幅度。比如刚才我说到彩电和手机提了一倍，其他七种产品提高了25%-70%。可以说可选的型号和范围就比原来要宽得多了，也可以满足目前广大农村不同消费层次的需求。[12-25 15:13]



[张少春]调整后的最高限价表将会对外正式公布，我简单说一下：比如彩电从3500元提到7000元，冰箱从2500元提高到4000元，原来限价是2500块以下的冰箱，现在可以买4000块钱以下的冰箱；手机从1000元提到2000元；洗衣机从2000元提到3500元；壁挂式空调从2500元提到3500元，落地式空调由4000元提高到6000元；电脑从3500元提高到5000元；电磁炉从600元提到1000元；太阳能热水器由4000元提高到5000元；储水式电热水器由1500元提高到2500元；燃气热水器由2500元提高到3500元；微波炉由1000元提高到1500元，所有的都大幅度提高，每提高一个数量级，市场占有的份额就会极大地拓展。[12-25 15:13]



[网友 零点]根据国务院第91次常务会议精神，各地可以在全国统一实施的9个品种之外，再自主增选一个家电下乡品种。请问各地按什么原则选择新增品种呢？[12-25 15:18]



[张少春]这个规定就是家电下乡这项政策加大力度拓展范围的极具代表性的标志。本来我们9大类产品应该说是已经囊括了基本家电产品，主持人可以回家查查，未必你家里的家电产品有9大类，所以可以说9大类是很全了，而且这9大类再提高品种和价格这个可选的范围就很宽泛了。[12-25 15:18]



[张少春]另外我们还允许各省在9大类之外再增加一个，根据本地农民需求和消费的特点选一个，这个选择就使它更具地方特色和地域化。如果地方认为这个地方的农民很需要这个产品，比如这个地方通过基础设施的改善，大家都喜欢某一类或者是取暖的、或者是饮食方面有一个什么样的家电，这类小家电肯定会呈现出不同的地域特色。这也使这个政策更具柔性。比如我9月份去西藏，西藏的主席就说我这里就可以选打酥油的机器，像这一类的他们都可以自主选择了。[12-25 15:20]



[网友 冬日冷风]家电下乡信息系统反映，1-11月家电下乡产品累计销售金额为540亿元，与年初有关专家预测的家电下乡拉动消费1500亿元还有一定差距，这是什么原因？[12-25 15:22]



[张少春]这位网友的眼光还是很犀利的。有这样几个原因吧：1500亿也好，540亿也好，主要还是统计的口径有所不同。比如摩托车原来是作为家电下乡产品的，现在根据国务院的政策精神，纳入汽车下乡补贴渠道。因为后来有了汽车下乡，我们就单独做了汽车下乡、摩托车下乡，成为一个单独的平台。年初我们测算家电下乡可以拉动1500亿的这个数字的时候，测算当中是包含摩托车的，而现在在政策的统计中我们已经不把摩托车算在内了，算成汽车那一类的，这就是现在统计口径上有所变化导致的。[12-25 15:26]



[张少春]还有，年初有关对家电下乡拉动消费的测算，不仅考虑了包含摩托车等十大类产品销售的直接拉动，还包括对上游原材料供应、劳动就业及下游购买者耗电、用水等方面的间接消费拉动作用。还有一个就是政策实施的时间，这项政策是今年二月份刚刚在全国普遍推开，时间比较短，各地从公布这个政策再到各地制定办法、培训，层层布置和推进，客观上是要有一个磨合的过程。从试点经验来看，大概整个政策从制定、公布、层层布置到最后实施以及到有效运转大概得四、五个月，长一点的时间就得半年。[12-25 15:26]



[张少春]此外，一开始不是九个品种，一开始的品种是四个当中选两个，然后再不断地加，直到六月份才上全，所以这个政策全部的效果应该是六月份以后才逐渐、全面地显现出来。所以，这个政策效果说是一年1-11月份，但是实际上政策的效果也就这四个月左右的时间，所以这里还有一个时间的问题。[12-25 15:31]



[张少春]再有一个因素就是实际的销售与录入的信息也有不对称的问题。今年1月1日到目前12月15日，录入家电信息系统的下乡产品数量有3113万件，销售金额达583亿元，但是实际销售情况可能大于录入的数字。因为录入显示同期家电下乡产品光发货就8200多万件，而我们录入的只有3000多万件，差近5000万件，即使80%能够销售，也不只是580亿，所以仅仅看录入系统登入的数字只是实际家电下乡销售额的一部分。也有人说家电下乡对消费的拉动不仅达到了预期的效果，还有所超过。[12-25 15:33]



[主持人]有网友反映尽快领到补贴是农民最关心的事。为保证农民取领取补贴，都做了哪些工作？效果如何？[12-25 15:37]



[张少春]这个问题是很重要的，从这个政策一开始实施，农民对这个问题就是最关心的：第一能不能拿到钱；第二是能不能快一点拿到钱。政府因为是用公共财政资金直接补到个人头上，一定得将这个钱非常安全地、合规、合法、有效地发到每个人手里，要防止中间环节的跑冒滴漏的发生，这两个一方面是要快，而且我们也希望很快。所以补贴的办法一开始我们在两三个省试点，那时候范围小，局部试点工作也比较规范，所以当时反映得还不是很激烈。[12-25 15:39]



[张少春]而在全国大面积铺开，作为扩大内需的重要政策在全国推行，销售很火爆，如果补贴跟不上就会影响后续的政策效率。所以应该说，今年这项政策实施后如何加快补贴进度，简化补贴流程，减少农民对补贴的意见，一直是我们工作当中最重要的部分，也是我们花了最大力气的部分。[12-25 15:39]



[张少春]4月份，财政部就牵头印发了《家电下乡操作细则》，在细则当中我们已经把前一段试点当中已经形成的补贴的审核和发放办法简化了，但是简化以后到了地方农民仍然有反映，觉得还慢。比如原来要20天，简化了5天，半个月大家还嫌慢，原来因为离城镇比较远，走两三趟这个钱划不来。以8月份我们又制定了《关于进一步改进家电下乡补贴资金审核兑付工作的通知》，进一步优化简化了兑付程序，在这次的通知中我们明确鼓励各地创新补贴方式，你认为什么方式最好最能真实有效就可以那样做。[12-25 15:40]



[张少春]这个通知下发以后，很多省选择了销售网点代办申领并垫付补贴的方式。这就等于现场买了就兑付，买了家电后商家现场就把补贴直接垫付了。目前采取这种方式的大概有十几个省，所以现在的补贴进度大大加快了。从目前的实施效果看，目前农民提出的补贴申请兑付率已经达到94.4%，取得了很明显的效果。[12-25 15:42]



[网友 小菊]家电下乡补贴资金是如何拨付的？各地补贴资金是否能够及时到位和满足需求？[12-25 15:45]



[张少春]这就涉及到财政工作的操作方式了。我们现在为了保障各个基层财政能够及时兑付补贴资金，年初，财政部根据各个省的相关因素，比如农业人口数、家电普及指标、农民的购买能力的评价以及消费意愿等几项因素，分别规定不同的权重进行测算，最后，对各省年度补贴资金的规模进行了预测。并且根据这个预测的规模把中央的补贴资金预拨给这些省，并要求他们接到预拨的资金后要把自己所负担的资金与中央的资金捆到一起，下达补贴资金预算分解文件，将不少于50%的补贴资金预拨县级财政部门。其余补贴资金按需求进度及时拨付。[12-25 15:46]



[网友 冰糖葫芦]家电下乡产品的品种是如何确定的？主要考虑了哪些因素？[12-25 15:48]



[张少春]主要有以下几个因素：一是考虑农民消费升级中农民喜欢的大件消费品，本身农民需要，但是单价比较高，通过补贴他们更愿意买。二是产品的技术、性能已经比较成熟，产品厂家的集中度比较高，售后服务体系也比较完善。补贴产品都是一些耐用品，在质量、售后上不会引发太多的纠纷。比如彩电、冰箱这类消费品。三是产品的生产能力大，对出口依存度高。通过与农民面对面交谈了解，目前下乡品种已经基本覆盖了农民生产生活所需的主要家电产品。[12-25 15:49]



[网友 匡衡故里]与城市相比，目前农村消费环境还比较落后，对家电下乡产品有更高要求。请问，如何确保家电下乡产品的适农性？[12-25 15:53]



[张少春]这个问题很重要，我国农村基础设施虽然这几年有了很大的发展，国家投了很多的资金，我们的电、水、通信都有了长足的进展，这个村村通，那个村村通都搞了不少。但是总体而言，要和城市、城镇相比，还是相对落后的。所以有些问题城市没有，但在农村就有很多。比如像电压的不稳定，因为农电网络，特别是山高路远的地方，家电高压也满足不了需求，提供的电流又不稳定，如果是对电压要求很苛刻的产品就无法使用。[12-25 15:56]



[张少春]另外农村有些潮湿的地方，老鼠、蟑螂比较多的地方，也对一些家电产品的线路要求很高，使一些家电产品的安全受到威胁。考虑到这些方面的问题，所以我们对家电产品的质量、环保等方面都有很高的要求。要求企业在生产研发的时候必须提供适合农村消费环境的产品。比如要强信号、宽电压，要有防鼠板，对它的要求是要适应农村的消费环境。[12-25 15:55]



[网友 水乡]一直有报道反映，农村家电销售及售后服务网络分布不均，特别是售后服务网点小、弱、散，影响了部分农民购买积极性。请问国家采取了哪些针对性措施？[12-25 15:55]



[张少春]这个问题也是很重要的。我们现在的现实问题是农村的流通网络、服务体系是不够健全的，家电经销、分销的网络不均衡也是一个客观事实。我们实施这个政策也有要促进农村家电销售网络建设的本意，这个政策是有这方面的目的的。所以在招标的时候，我们就对销售企业售后服务网点的覆盖能力、配送能力提出过明确的要求。[12-25 15:57]



[张少春]经过这一年的实施，正因为有这些要求，我们现在看到凡是家电下乡搞得好的地方，农村的流通服务体系都得到了明显的改善和加强，同时针对流通服务体系薄弱的情况，中央财政还专门设立了农村物流服务体系发展专项资金，这个专项资金为支持家电下乡的销售和服务网络也提供了有力支持。[12-25 15:58]



[网友 齐鲁榴香]农村市场秩序目前尚不规范，假冒伪劣产品较多，坑农害农现象时有发生。请问国家采取了哪些措施规范家电下乡企业的行为，保障农民利益？[12-25 15:57]



[张少春]这个问题至关重要。家电下乡这个政策虽然是在应对金融危机的这个时期采取的一项应对措施，但是我们扩大农村的消费，促进农民的最终消费，是我们的长期政策而不是一项短期政策。在家电下乡政策实施的过程当中，各级政府部门都要高度关注下乡产品的质量，高度关注我们在销售这些产品和给农民提供服务的市场秩序不能乱，不能有任何坑农、害农、损农的行为。那到底如何保证呢？[12-25 15:59]



[张少春]我们家电下乡有一个联席会议制度，和这个政策实施有关的各个部门都囊括在内。首先要严格产品的招标管理，刚才我也说到，和城市相比农村家电消费环境相对较差，为了保证产品的质量，家电下乡产品型号通过招标来确定，招标的标准对产品的质量、性能、售后服务都进行了严格的规定，只有符合这些标准企业及其产品才能纳入我们的家电下乡产品范围内。所以严格招标管理是保证这项政策的有效实施，防止坑农、害农现象发生的基础和前提。[12-25 15:59]



[张少春]第二，我们也专门做了制度上的规定，在《家电下乡操作实施细则》中明确规定了企业各类不规范行为的处罚措施，对于不履行承诺、产品质量有问题的，将采取扣缴保证金、取消中标资格等等相应的处罚。我们的联席会议今年开过三次，每次都针对这项政策实施过程中出现的一些问题。比如说我们现在重点就将放在对家电下乡产品的质量及售后服务方面，要求将来我们的工商、质检这些部门包括销售及市场秩序的监管部门等要做好看门人和守门人的角色，履行好自己的职责。[12-25 16:00]



[张少春]同时，我们还要求各个部门加大政策的宣传力度，让农民知道政策的相关规定，都去正规的渠道、正规的商店购买合格的、正规的产品。质检总局今年五月至七月已经对20个省288家中标企业的409种中标产品进行了抽查，根据他们抽查的结果表明，有393种产品抽样合格，合格率达到96%。我们下一步也将进一步加大这方面的工作力度。让农民真正地放心购买，放心使用。[12-25 16:01]



[主持人]国家也在严查产品资质，打击伪劣产品，保护我们农民的利益。[12-25 16:03]



[网友 甘肃宁夏快乐人生]张部长，2010年起，各省可新增一类家电下乡补贴产品，是否会考虑扩大补贴对象范围，对户籍在农村的非农人口和下岗人员纳入这个补贴范围？[12-25 16:03]



[张少春]刚才我在前面回答了这个问题的一部分，就是从明年开始，我们政策的享受范围将把国有农场和国有林场的职工纳入进去，也就是说这一部分人其实也是在农村的非农人口。家电下乡目前还是在农村实施的，城市居民现在逐步通过家电以旧换新的政策和购买节能惠民产品，也能够享受到政府对鼓励产品的一些优惠政策，目前这是两个不同的操作平台。[12-25 16:07]



[主持人]最后还想问一个问题，比如跨省区的农户能不能购买我们的家电产品？在领取政府补贴上是否有些困难呢？[12-25 16:09]



[张少春]目前这个政策还是分行政区划和省来操作的。国家政策统一规定，补贴资金由购买家电下乡产品的农民户口所在省份负责审核兑付。但是实际操作中跨省领取补贴有些瓶颈。我们这个政策设计是中央拿大部分钱，所在省也要拿一部分钱，他拿这部分钱是希望本省的消费者能够享受到。比如说，某一省拿出来这些钱，觉得你外来的拿到了本省的财政补贴，总觉得受惠对象和政策的初衷不一样。但是因为将来对农民的促进消费是一个长期要实施的政策，所以针对这个问题我们还要继续研究。[12-25 16:15]



[主持人]感谢张部长给我们解读家电下乡的相关政策，以及介绍我们最新的情况，还热心地回答了网友的问题。谢谢张部长在百忙中接受中国政府网的访谈。[12-25 16:15]



[张少春]谢谢！[12-25 16:16]