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纪检监察干部队伍自身建设探析 http://www.zslz.com   2007-3-29  舟山廉政网

                                  舟山市纪委干部室、调研法规室 
   

    纪检监察干部在党风廉政建设和反腐败斗争中肩负重要职责,加强纪检监察干部队伍建设,对于推进党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展具有十分重要的意义。为此,近日委领导带领调研室、干部室的同志走访了县(区)、乡镇和市属有关部门,就全市纪检监察干部队伍自身建设的具体情况开展了调研,现将具体情况报告如下:
    目前,全市有各级纪检监察组织288个,纪检干部778名;其中市纪委本级有纪检干部52名,21个派驻(出)机构有纪检干部50名,四个县区纪委共有纪检干部88名;44个乡镇(街道)均设立了纪委,配备了纪委书记44名,其中除少数街道由党委委员担任纪委书记外,均由同级党委副书记担任纪委书记,各乡镇均配备了纪委副书记,属乡镇中层干部,乡镇(街道)纪委一般由3-5人组成;182个渔农村新社区也都配备了纪检干部,全市上下已建立起一支党性强、作风硬、熟悉业务的纪检监察干部队伍,为舟山市的党风廉政和反腐败斗争提供了坚强的组织保证。
    一、 我市加强干部队伍建设的主要做法
    我市各个区(县)积极探索加强纪检干部队伍建设的有效途径和方法,综合实际,不断创新,建立起一系列有特色的工作方法,切实加强了干部自身队伍建设。
    (一)抓教育,强队伍素质。通过学习先进事迹,创建“学习型、创新型、服务型、廉洁型”干部,加强思想道德教育,筑牢执纪为民的思想基础;通过参加培训,鼓励学习,优化干部知识结构,培养执纪业务的行家里手;通过上挂下派、参与办案、业务竞赛等形式,促进基层纪检干部业务水平的提升,提高执纪工作实战能力。
    (二)抓网络,强组织基础。通过建立乡镇监察机构,延伸行政监察职能,解决了乡镇(街道)依法行政任务的加重和乡镇行政监察机构缺位的矛盾;通过严把干部进出调配关,抓好干部选配,确保作风正、素质好的同志充实到纪检监察组织;通过在乡镇建立由纪委委员、专职纪检干事、专职监察干事组成的纪检监察队伍,一般群众组成的信访举报信息员队伍和乡镇人大代表、老党员、老干部组成的党风廉政(效能建设)监督员队伍,健全了组织网络。
    (三)抓指导,强工作效能。通过建立常委工作联系制度,加强与基层的走访联系、工作指导,帮助基层解决难点问题;通过建立季度工作分片例会制度,定期分片召开例会,解决了工作交流不畅的问题;通过建立基层案件查办协作区和办案人才库,联手作战,形成办案合力,解决了基层查办案件力度不足问题;通过建立案件委托审理、协助审理等制度,加强对基层案件审理的管理,解决了基层案审质量不高的问题。
    (四)抓考核,强责任意识。通过强化基层定期报告、监察制度,检查、督促基层保质保量完成上级机关布置的工作任务,强化基层干部责任意识;通过强化年度工作考核,制定《干部年终绩效考核实施办法》,建立“评选表彰” 激励机制,提高了干部的工作积极性。
    二、纪检监察干部队伍存在的问题。
    我市目前纪检监察干部队伍的总体情况是好的,但同时,也存在在一些不可忽视的问题,特别是在基层乡镇,由于主客观的种种因素,纪检监察干部自身的队伍建设还存在着一些不完善的地方,在一定程度上可能影响纪检监察工作的有效开展。
    (一)有信心,但还有畏难情绪
    其一,查办违纪案件时存在畏难心理。随着社会发展,科技水平的不断提高,案件也变得越来越隐蔽、复杂,同时查办案件的程序也越来越严格规范,给我们的案件查办工作提出了更高的要求,突破一个案子往往需要付出很大的代价和艰辛,这就使得一些同志对案件的查处工作存有了畏难情绪。其二,处理工作关系时存在人情心理。在一些同志看来,纪检监察工作是“得罪人”的工作,有时为了处理好上级领导、同事、熟人、朋友等诸方面的关系,做纪检监察工作就“不可不认真,也不可太认真”,处理工作关系时看人脸、讲人情。其三,面对个人待遇时存在落差心理。与一些经济部门相比,纪检干部待遇较差;与一些组织部门相比,晋升渠道又比较狭窄。有一些同志在纪检岗位上一干就是几年,甚至十几年。长期的个人付出与个人所得的不对等,造成了某些纪检干部心理上的落差。
    (二)有能力,但综合素质不高
    其一,责任意识淡薄。对纪检监察工作的使命感、责任感不够强,对上级的指示照搬照抄,缺乏开拓创新意识,尤其是直属部门的少数纪检监察干部,对纪检监察工作的重要性认识还不足,工作处于被动状态,很难主动去考虑抓纪检监察工作。有的还喜欢做表面文章,报喜不报忧,大事化小,小事化了,把单位出现的问题捂捂盖盖,对不正之风不敢抓、不敢管,责任意识偏弱。其二,业务能力欠强。真正懂法律、懂经济等专业知识人才不多,对社会主义市场经济知识、我国加入WTO所必须的经济、法律、科技等方面的知识还比较缺乏。有的在办案、处理中,政策水平还不够高,办案技巧等方面还有待提高,口头表达、文字基本功还不够强,业务能力偏低。其三,自身形象欠佳。有的纪检监察干部混同于一般普通群众,标准不高,要求不严,行为举止不端,有的甚至违规违纪。个别干部自身形象偏差。
    (三)有干劲,但基本力量薄弱
    其一,兼职过多,精力分散。特别是在乡镇纪委,纪委书记一般是由同级党委副书记担任,分管工作繁多,精力分散,专职纪委副书记也没有做到真正的专职。基层纪检工作总体上应付多,主动性少,有些乡镇纪委甚至几年没办过一个案子。其二,变动频繁,业务生疏。乡镇纪检干部变动比较频繁,造成了业务上的生疏。一些渔农村兼职纪检干部,更是有做“临时工”的心态,本身对纪检业务就不熟悉,也不肯下功夫去学,“当一天和尚撞一天钟”。以普陀区为例,在26个乡镇纪委书记、副书记中,到2006年9月乡镇换届结束,纪委书记、副书记变动为其他职务的17人,占了65.4%。其三,年龄偏大,闯劲不足。近几年尽管输入了一批新鲜血液,但年龄结构还不是很合理。一些领导和部门长期存在着对纪检监察工作调配上的误区,往往把年纪大,其他岗位安排有困难的干部安排搞纪检监察工作,导致不少部门纪检监察干部“老龄化”的问题依然比较突出。
    三、对策建议
    针对目前我市纪检监察干部队伍建设中存在的问题,我们认为必须采取综合措施,狠抓干部队伍整体素质的提高,进一步提升纪检监察机关执纪办案能力,确保纪检监察干部队伍的健康发展,应从以下几个方面入手:
    (一)加快体制改革,理顺关系,优化人员配备
    在体制上,应强化上级纪委的垂直领导,加大对领导的监督力度,这样更有利于对同级党委、政府及其组成人员的监督,最大限度地减少监督的空白点。同时,为加大对重点部门的监督和管理力度,要充分发挥派驻(出)机构的作用,实行编制单列,人员统一调配,各县(区)也应尽快设立派驻(出)机构;在理顺关系上,要加强对垂直管理单位的管理和领导,多与他们主动沟通联系,给予关心、帮助;在人员的配备上,要考虑干部的优化组合,坚持实行竞争上岗和定期轮岗制度,将选派纪检监察干部到基层党委纪委机关挂职任职锻炼和从基层选调优秀干部到纪检监察机关工作相结合。同时要适当吸收法律专业或从事法律工作的人才到纪检干部队伍中来,进一步改善干部队伍知识结构。
    (二)重视职业教育,强化品格,形成向上正气
    纪检监察干部是维护党的纪律的忠诚卫士,他们一言一行关系到党的形象和群众的利益。因此,要着重加强职业道德、敬业意识的教育,规范行为准则,不断增强他们的事业心和责任感,倡导爱岗奉献精神。同时,要经常性地开展立功创优活动。在纪检监察系统内积极开展评选先进纪检监察组织和先进个人的活动,通过开展评选活动,进一步培养他们的荣誉感,正义感和成就感。对完成重大任务,或突破重大案件中成绩突出的各类人才要及时给予奖励,形成奋发向上的凛然正气。
    (三)抓好教育培训,增强素质,提高综合能力
    作为一名纪检监察干部,不仅要懂得党的理论、党纪政纪条规、国家的法律法规,还要学习好市场经济知识、财贸、金融知识和现代科技知识,不断提高业务能力。首先,要重视在职培训教育。建议市级纪检监察机关成立培训中心或者采取委培的形式加大培训的力度。严格按照中央纪委监察部的要求,重视和加强对纪检监察干部的业务培训。可规定纪检监察干部必须达到的业务水平,统一制定培训方案,统一组织教育培训。其次,可采取学历进步与奖惩挂钩等办法,充分调动纪检监察干部的自学积极性。采取多种措施,营造讲学习的浓厚氛围。领导干部要带头学习,做学习的榜样。再次,要抓好定向培养,造就行家理手。纪检监察部门应舍得长远投资,从适应未来工作需要和调动业务骨干积极性的目的出发,积极向上争取名额,选送年轻业务人才进行定向定岗培养,造就关键岗位的行业专家。
    (四)健全奖惩机制,调动积极性,营造良好氛围
    通过建立健全奖惩激励机制,充分调动广大纪检监察干部的积极性、主动性和创造性,使他们潜在能力能够得到最大限度地发挥。一是要发挥用人导向。坚持按《干部选拔任用工作条例》的要求,选拔人才,坚持公正、公开、公平原则,克服论资排辈等消极现象及用人上的不正之风,真正把事业心强、德才兼备的干部选拔到领导岗位和关键岗位。二是严格奖惩制度。对纪检监察干部的管理要制定严格的考核、奖惩制度,拉开奖惩的幅度,真正使各类制度起到激励先进,鞭挞后进的效果。要防止和纠正有些制度在实施中形同虚设和不兑现问题。三是健全多向发展的激励机制,改变纪检监察干部提升职务走“独木桥”的现象。对于具备一定条件的纪检监察干部,也可以安排到经济部门工作,为干部的成长发展创造多岗位锻炼的机会。四是进一步优化干部成才环境。采取积极措施,构建有利于人才脱颖而出和价值实现的新机制。建立健全人才开发体系,对纪检监察各类业务人才的合理流动开辟“绿色通道”;注重纪检监察人才服务体系建设,为人才充分发挥才能提供高效便捷的服务,切实帮助他们解决干部创业过程中以及生活上遇到的各种困难和问题;加大人才工作的宣传力度,努力营造尊重人才的良好氛围。
    (五)构建人才平台,整合资源,培养办案能手
    在抓干部队伍建设中,要突出以查办案件为重点,建立纪检监察人才资源库。整合资源,使各方面办案能手、业务骨干施展自己的才干:一是将具有良好的思想政治素质,热爱纪检监察事业,有较强的事业心和责任感,坚持原则,实事求是,秉公执纪,办案意识强,思路清晰,思维敏捷,办案能力强的同志,储备到人才资源库。二是加强对人才库的日常管理,坚持全市资源共享,统筹安排,均衡使用原则,为全市各类纪检监察机关查办案件做好服务工作。三是加强培养使用,努力提高入库人员的素质和能力。要优先纳入本级人才培养计划,对表现突出的,要予以提拔使用,从而真正使查办大案要案人才脱颖而出,为舟山的党风廉政建设和反腐败斗争作出积极的贡献。