教育信息化：有效管理是关键

——写在“校校通”之后
90年代中期以来，上海的教育信息化工作在市、区两级政府的大力推动下，教育界同仁为此投注了大量的心血，对转变教育观念、改变教学方法、提高教育效益，从而提升上海基础教育的整体质量，起到了非常重要的作用。自2000年10月教育部决定：用五至十年左右的时间在全国中小学基本普及信息技术教育，全面实施“校校通”工程，以信息化带动教育的现代化，努力实现基础教育跨越式的发展。今年，上海市政府把“校校通”工程列为市府实事工程，标志着上海的基础教育信息化工作将进入标准化、规范化、上规模的运作。由于信息化的事业是一项到涉及方方面面的技术和管理问题的系统工程，因此，如何实施强有力的、规范的、有效的信息化管理，成功地推进教育信息化，已经成一个重大的问题，严峻地放在我们的面前。
一、建立真正意义上的信息主管部门刻不容缓
教育信息化一旦上了马就是一个“没完没了”的过程：系统需要不断地更新和升级；业务流需要不断地调整和改造；新的应用系统需要不断地开发；数据和信息需要不断地维护和更新；人员也需要不断地培训和提高。所有这些，不断地有人去管理，才有可能把与信息化有关的事情做好。教育信息化建设工作要走向成熟，对现有的组织、管理机构进行优化整合，建立真正意义上的信息主管部门刻不容缓！它的职能大致是：
1、研究和制定信息化的长期、中期和短期发展战略和目标，提出关于制定各项政策的建议和提出相应的实施计划和项目建议，促进行政领导进行研究和批准；
2、不断地研究社会发展对教育新的需求，及信息技术发展对教育变革能做哪些支持；
3、根据信息化的发展，提出并推动信息化的标准化工作，制定相应的数据标准，技术标准和安全标准；
4、根据不断变化的新环境，协调各有关部门进行调查研究，发现信息化过程中出现的困难和问题，提出解决这些困难和问题的可能方案；
5、实施对重大信息化工程项目的管理、监督和评估。
信息主管部门应是一个综合管理部门。教育信息化三分是技术，七分是管理。信息技术进入教育改革过程，教育的管理和业务流程必然产生重大变化：教育部门、学校之间的业务会重新划定，干部、教师之间的角色会重新调整。有效的管理，必然包括协调平衡部门之间的利益的以及人际关系的调整。因此，信息化的管理部门必须是有一定的层次的、综合的、有一定行政权力的综合部门，有各种各样的手段和工具来保证其协调职能的实施。
二、制订上海教育信息化的总体发展战略和实施计划
要通过“校校通”工程把上海的教育改革架构到信息化平台上，必须进行重大的战略转移，实现五个转变：
1、教育与行政管理需要改变我们已熟悉的工作模式和运作流程，逐渐形成信息化环境下新的行为方式和规范工作的信息流程，促进教育与管理科学化；
2、技术应用深度由影响教育外在形态到影响教育的核心因素，推进教育创新；
3、从分兵把守、各自建设到面向整个教育体系统一规划，实施大、中、小、幼、成、职教一体化的信息化大平台，构建全民终身教育体系；
4、服务广度由服务于教育行业逐渐延伸到服务于全社会，构建学习型社会；
5、服务性质由消费性投入逐渐转化到产业化发展，推进教育信息产业化。
由于“校校通”是一项庞大而复杂的系统工程，牵涉到方方面面的工作：需要协调人力、物力和财力资源，以及技术支撑和教育、教学应用。因此，由教育信息主管部门协调懂管理、懂经济、懂教育、懂技术等方面的专家，制订与新形势相适应的《上海市教育信息化的总体发展战略》和实施计划，全面担负起规划、实施、管理、协调工作，乃是以信息化带动教育的现代化，实现教育的跨越式发展的关键所在。
三、当前急需解决的一些问题
在市、区两级政府的大力推动下，从事教育信息化的同仁通过不懈的努力，到今年上半年上海市市区两级网络基本建成。随着网络的开通，面对整个教育界实际应用需求乃至全社会对教育信息应用期望值的高涨，如何使庞大的系统有效地运转？如何使巨大的投资尽早地转化为干部更科学有效的管理、校长教师高效便捷的教育教学、学生积极活泼主动的学习？我们面临的任务会更艰巨！当前急需解决以下问题：
1、  标准化建设。主要包括数据标准、信息标准、技术标准，以及安全标准。标准化建设工作原应走在教育信息化工程项目的前面，至少也要同步，如果滞后，教育信息化的  进程将十分困难，很可能造成一些灾难性的后果。
2、  应用平台。主要包括教育城域网版综合管理平台、校园网综合管理平台、网上教育资源开发管理平台、网上教育资源共享应用平台、多媒体网络教学平台、网上个人学习平台、研究性学习平台以及市级公益性数字图书馆和学科资源数据库。应用平台的开发也应实施有效的管理：当前不应该强调每一个教育部门、每一个学校都要“量体裁衣”地开发他们自己的信息化“系统”；而是寻找是共性，将每一个这类系统的“要素”标准化、规范化，使之以标准化、批量化的软件包推向市场。这不仅将为教育信息化节省“天文数字”的投资，而且将极大地加快教育信息化的进程，并形成上海自己的教育软件产业。
3、  宽带城域网应有明确的宽带应用项目：基于通用平台的、如远程教育、视频服务、声讯服务等伴随，否则，宽带的投资就毫无价值。
4、  重网络、忽略网络上各个“节点”自身业务流的信息化建设的局面亟待改变。从长远看，教育信息化成为“无源之水”，只有信息化了的各个“节点”才能奠定上海教育信息化最坚实的基础。。
5、  干部是关键。各级干部，虽已不同程度上认识到了信息化的重要意义及其在教育现代化进程中所起的重要作用，但应从何处入手，信息化怎样带动教育现代化，确保信息化取得成功的关键因素是什么等重要问题并不是十分清楚，或者不完全清楚。因此，抓紧开展信息化的干部培训，帮助他们正确地领导信息化，以保证上海信息化教育顺利进行并取得成功。
6、  瓶颈在教师。教师是一线的应用者，也是教资源的提供者、信息技术的日常传播者。尽快帮助广大教师缩短与现代信息技术之间的距离，做到师资、软件、硬件协调发展，必须加强和规范师资的信息化培训，并建立切实有效的激励制度，是确保上海教育信息化顺利进行并在课堂发挥最大效益的重要工作
7、  基层学校是构筑整个城域信息网络的细胞，好坏直接影响整体系统。校园信息网络系统正在建设，需要组织熟悉并在信息化建设方面有经验的人员深入基层帮助分析需求、确定方案，指导校园信息网络系统的建设，并推广应用，以促进上海教育信息化深入、扎实、有效、持久地开展下去。
凡此种种，及其它如规章制度的建设、大型教育门户网站的建设与工作模式和运作流程、市场化运作模式等等问题，我们将在广泛调查和缜密研究的基础上，专门发表一组系列文章，求正于关心教育信息化的专家和广大读者。
2003年12月10日于上海市