承德外八庙风景区建豪宅(民主与法制时报 2006-9-4)

承德外八庙风景区建豪宅
“谁来拯救世界文化遗产？谁来拯救历史文化名城承德？”言辞激烈的帖子近来在网上广为传播，内容直指正在承德市外八庙风景名胜区内建的豪宅——兴盛丽水。
一些人士心急如焚：该违规房产项目的实施，将切断避暑山庄与外庙的整体联系，使承德外八庙风景文物园林价值大大贬值！这种破坏将严重影响名城的可持续发展！
实际情况到底怎么样呢？
“我们这个月23号刚给‘兴盛丽水’下第三次停工通知单。”避暑山庄外八庙风景名胜区管理处一位工作人员说，“可是没办法，胳膊能拧过大腿吗？”
这位工作人员所指的“兴盛丽水”，是目前在承德市炙手可热的大型房地产项目，其位置得天独厚——就在著名的避暑山庄外八庙风景名胜区，位于避暑山庄与普乐寺、安远庙、溥仁寺、罄锤峰之间。
8月28日记者来到此地，只见名胜区武烈河东岸临河吊塔林立，施工人员正在打地基。吊塔上打出“世袭湾畔，生态富人区”的红色条幅。管理处的“第三次停工通知单”显然没有起到什么作用。
兴盛丽水售楼处小姐简直不知道有什么“第三次停工通知单”，她兴致很高地向记者侃侃而谈：“本来这块地是不可能批下来的，我们2004年就开始运作，今年才拿下这块地，花了多少金钱，费了多少力气……”
售楼处经理：我们是从市政府手里拿的地
“兴盛丽水与避暑山庄隔武烈河相望，位于山庄与外八庙景区之间，对园区标志性明显。兴盛丽水承武烈河之韵，载棒槌山之秀，融自然山水为之契合，外围形成了以武烈河、棒槌山为天然屏障的自然风景区。”这不是旅游手册上面的解说词，而是兴盛丽水楼盘图册的介绍。
在承德市不少道路上，遍布兴盛丽水的诱人楼盘广告：“世袭宁静，兴盛丽水”、“300年皇脉山水萃取一栋传世豪宅。”
兴盛丽水售楼处的售楼小姐，更是充分渲染此楼盘的独一无二，向买房者描摹一种“皇家圣地，拥山揽水”的尊贵优雅生活方式。
当然，居住在这样一个60万平方米、“尊贵与自然、气质与深度”的超大高档生态人居城，价格自然不会便宜。在房价多在1000多元每平方米的承德市，兴盛丽水打出了3500元的均价，而其独栋别墅的价格整套算下来能达到近400万元。
售楼小姐说：现在单体别墅、大户型等已经售出一半以上，其中不少购买者是北京过来的。
面对买房后能否拿到房产证的疑问，售楼处一位经理很快拿出了该项目一期的土地审批手续。土地审批证上显示批准时间为2006年1月，登记土地用途为“旅游开发、商用”。
“这里原来是喇嘛寺村的耕地，承德著名景观都在这周围，我们可是从市政府手里直接拿的这块地。”经理承诺，入住后拿到房产证绝对没问题。
紧挨一期南头的兴盛丽水二期工程正在平地，三期也已列入规划。然而，这项财大气粗的房产开发，开工以来并不顺利。
据周边居民反映，兴盛丽水动工伊始，一些群众对“这个项目意见非常大”，还有人派发传单，称此项目违规，更严重破坏名胜区景观，呼吁有关部门及时制止。
不过，售楼部表示，兴盛丽水手续正规齐全，至今没有任何部门反对。
“要是手续都成问题的话，市政能让我们在这儿建吗？肯定是各个方面都做好了。”对于记者提出的风景区景观和文物保护问题，售楼部回答干脆：牵扯不到风景、文物部门！
风景区名胜管理处：开发商无视三次停工通知
“他这个项目我们已经下文了，不同意在此建立房地产开发项目。”风景区名胜管理处说。
承德是全国首批24个历史文化名城之一，这里有集南秀北雄为一园的全国面积最大的皇家园林避暑山庄，和融合汉藏各种风格金碧辉煌的外八庙，古建存留量在全国仅次于北京。
也正因此，1994年承德避暑山庄及周围寺庙群顺利地被联合国教科文组织列为世界文化遗产，在申遗过程中拆除了山庄内大部分现代建筑及东部宫墙外所有违章建筑，为申遗投入大量资金，换来了山庄周边自然古朴的园林风貌及寺庙周围环境。
那么，如今这个横亘在山庄外庙之间长达1400米的大型房产项目，真如售楼部所说，牵扯不到风景名胜部门和文物部门吗？风景名胜区管理处一位负责人给出了截然相反的说法。
根据2003年河北省政府批复的《避暑山庄及外八庙风景名胜规划》，兴盛丽水所在的武烈河两岸区域明确划定为二级保护区，按照规划：二级保护区为严格控制区，应努力恢复历史环境原有风貌，不得再修建新的建筑。
“现在从旅游桥走，能很清楚地看到外八庙之一的普乐寺。如果兴盛丽水建起来，避暑山庄与外八庙的连续性就没有了，整个东路六合塔也见不着，全部被遮挡，空间视廊也没有了。”管理处有关专家对此颇感忧虑。
关于保护景观空间视廊，规划中有明确要求：旅游桥至规划的安远庙桥、武烈河两岸应控制各种城市建设，保证安远庙、普乐寺、棒槌山和山庄在空间中的呼应关系。
为此，在此前承德市规划局召开的专家论证会上，避暑山庄外八庙风景名胜区管理处有关专家明确反对兴盛丽水项目，管理处在前期河岸大坝修建时就责令停止施工。
“他们不当回事，说规划都批了！”风景处官员表情尴尬。他告诉记者，风景处三次下达停工通知单，开发商视而不见。
无奈之下，风景处这个月又连续下了两个处罚通知单，一张190万元，一张34万元。这位官员透露：现在兴盛公司在托人调解，说“给管理处10万块钱花花得了”。
“把风景名胜区管理处当什么了！”这位官员说，“他虽然规划批了、土地批了，可是严重违反风景名胜区总体规划啊！我们一直有很多想法，但就是没办法。”
那么，这个项目究竟是怎么取得合法审批手续的？
承德市有关部门：引资项目给景区增光添彩
双桥区铁狮子镇喇嘛寺村。
正午刺眼的阳光下，村民郑小芝在自家菜地里锄草。离她家菜地往东不到50米，就是外八庙中的重要一景——普乐寺。
提起相距不远的兴盛丽水一期，郑小芝开始抱怨，去年这个房产项目征走了她家在武烈河边的半亩玉米地，她获得了4万元的补偿。
“兴盛开发给市政府每亩30万元，一级级地扣，到村里是12万元，村里又扣一点，到了我们手里每亩是8万元。”
那么，土地是何时批到兴盛名下？记者在承德市国土资源局土地管理科找到了答案：早在2004年6月，在双桥区政府牵头的名为“城中村改造”的项目中，兴盛公司批得武烈河岸东路西的一块狭长状土地开发商用住宅，土地面积9万平方米，总价近亿元，也就是现在的兴盛丽水一期。
“双桥区政府重点是想做路对面的喇嘛寺村那一块（兴盛丽水三期），那边环境太差，他们一直想改造。可是你不能让开发商见不了利益啊！所以就让兴盛公司先开发一期项目。”承德市国土资源局的一位朱姓科长向记者透露，双桥区政府为了确保开发商继续做喇嘛寺村三期项目，还要求其押了2000万元。
参与筹划此城中村项目的双桥区政府建设局副局长岳建华至今认为：兴盛丽水引资项目是件好事，景区周边环境破烂不堪的，改造好以后给景区也增光添彩。
与政府的考虑不同，喇嘛寺村居民大多并不关心新的开发是破坏还是美化景观，他们关注的是最后能否得到合理的补偿。该村几家靠近路边的商户，已经在加盖店铺二楼，以期改造拆迁时能获得更多补偿款。
即便如此，1000多户村民们对自己的未来仍一无所知，甚至不知道拆迁何时会突然到来。
显然，兴盛公司把更多的热情放在了一期项目上。目前一期已投入施工两个月。而记者在承德市发改委了解到，兴盛丽水一期今年5月正式得到发改委的项目核准证，发改委称其各类手续全部办齐，没有问题。
河北省相关部门：尚未同意该开发项目
土地审批后承德市规划局要对项目论证。问题果真出在承德市规划局？
8月29日，承德市规划局向记者提供了规划局已发给兴盛丽水一期的《建设用地规划许可证》、《建设项目选址意见书》副本。许可证上显示时间为今年5月9日。
规划局副局长、规划设计院院长高中卫表示：整个规划审批是严格按程序进行的。
避暑山庄外八庙风景处处长陈禀礼向记者证实，专家评审会先后开过三次，他参加了一次，会上他明确提出武烈河不应建房产项目。陈说，当时提反对意见的专家不止他一个，文物部门也有意见。
不过，高院长认为，“大部分专家对此项目没有异议”，只是在细节问题上提出修改。
而规划局出示的一份规划审批委员会专题会议纪要，充分显示了政府对“兴盛丽水”项目的支持。审议通过的专题会，有承德市副市长、双桥区区长、建设局、规划局、国土资源局等各职能部门的一把手参加。
在政府力量下，风景处和文物部门的声音，显得微不足道。
记者在规划局楼梯走廊上的几块展板中，发现了关键问题。
在《承德市城区总体规划图》上，兴盛丽水一期项目所在的区域，标注规划用途为“休闲山林”；而在《承德市历史文化名城保护规划》中，该片区域为绿地，表明此处规划用途应为绿地。
按照规定，规划局更改规划，需报上级规划部门批准。
“我们跟省里进行沟通过、发过函，上面同意改变这个性质。”针对改变规划中土地用途的问题，规划局表示。
然而，记者随后从河北省建设厅规划处了解到的情况截然相反。规划处表示，他们尚未同意武烈河两岸兴盛丽水的房地产开发项目。
“兴盛丽水项目要动，首先必须调整规划。首先要征求省文物部门意见。当时我们就提出意见，承德市规划局须再报调整方案、设计方案经我们规划处批准后，才可考虑下一步开发。”规划处告诉记者，到目前为止他们没有接到承德市规划局的进一步申请。
国家文物专家：风景区开发房产没眼光
承德市文物局文物科至今并未接到规划局的正式书面文件，他们对此感到不满：“起码报规划时应该征求一下我们的意见，或者告知我们履行了什么手续。不过也许他们也有苦衷。”
规划局反复向记者表达无奈：“政府已经先把地卖了，钱都花了，我们不能给人家否了，只能配合。”
承德市因避暑山庄名闻天下，有国家文物保护单位、历史文化名城、国家风景区和世界文化遗产四顶桂冠，地位荣耀显贵。然而，这座依风景区而建的城市，发展思路已不再局限于旅游，房地产开发热潮随着申遗成功而加速到来。
“城市要发展。”在政府部门，这是记者走访中听到最多的话。双桥区政府建设局副局长岳建华介绍：
“我们城市最早18.23平方公里，现在基本上发展到22多平方公里，还想继续发展。今后可能要发展到40平方公里。怎么才能达到40平方公里？只能把周边这些村改造，才能达到这个范围。这是市里的发展思路。”
这一思路形成了如今承德市城市建设“南扩西进北延”的战略，旧城改造、城中村改造，诸如此类项目，正在对风景区开发形成全面包围之势。
对于避暑山庄外八庙的房产开发情况，国家文物局专家组高级顾问、中国避暑山庄外八庙保护协会副会长罗哲文深感忧虑：“避暑山庄和外八庙完全不能再增添破坏性的景观、破坏性的建筑了。现在好多违章的建筑，其他地方都在拆，他还在建，真是没有眼光！”本版摄影陶卫华
本报记者陶卫华发自河北承德
http://www.mzyfz-news.com.cn/0635/07.htm