账外资金的危害及遏制对策

http://www.ctlzw.gov.cn  发布时间:2009年3月12日 11:28  来源:楚天风纪  点击量: 854次
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刘志华
近年来，一些领导干部的违纪违规离不开经济基础，他们在正常的财务账上无法处理，于是，变相地套取转移资金，私存私放，其支出是为了满足个人乱收滥支的欲望，逃避监督，甚至集体私分，导致干部违纪违法。
一、账外资金的表现形式
一是隐瞒收入。将本应纳入单位财务账核算的各项补助收入、服务性收入、管理费收入、手续费收入、协调费收入及其他收入等等放在账外进行收支。二是虚列支出。以各种虚假的项目如工程款、房屋维修费、车修费、招待费、土地补偿费等，在单位账上列报支出，将套取的资金私存私放形成账外资金。三是转移资金。将单位资金在不改变资金使用权的前提下，以专款或其他形式拨给下级或其他单位，或拨入食堂，然后在其中列支。四是应收未收。应收其他单位的各项收入不收，而长期置于账外另立账户核算或在其他单位列报本单位的支出，予以冲抵。
二、账外资金的危害
一是监督失控，滋生腐败。账外资金的管理、使用掌握在少数人手中，缺乏监督，其收支的随意性、隐蔽性容易滋生腐败。二是挥霍浪费，生活腐朽。有些部门领导受各项制度的约束，认为只要不贪不占，吃点喝点没啥，但在单位正常账上不便于列支，于是私自设置账外资金，用于请客送礼、旅游消费以及给小部分人以各种名义发补助。三是相互攀比，败坏党风。为了规避各级执法机关的检查，擅自设置账外资金用于职务消费，极大败坏党在人们群众中的形象。
三、账外资金的检查方法
1.追根溯源法。对发现的疑点问题，不能浅尝辄止，或是蜻蜓点水式的走过场，而是要沿着资金流向一查到底，不放过任何蛛丝马迹，不给问题留下隐身之处，使账外资金无藏身之地。
2.内查外调法。对一些异常的收支要加以关注，如不属于被检查单位拨款范围内的拨款、列支范围的列支、手续不全的大额收支等，通过内查外调的方法分析其合规性。
3.控制源头法。任何单位只要将发票或收据进行核实盘点清楚，控制住银行账户，基本上能查清其收入是否足额入账。首先摸清检查年度银行账户的设置情况，发票（收据）的购买、上年度结存、本年度领用情况。其次，看发票（收据）的结存及缴销是否正确，银行账户的设置是否正确。最后，看其用过的发票（收据）及银行账户的收支是否全部入帐。将这三个环节查清了，就能较好地控制收支源头，发现账外资金。
4.突击盘点法。在突击盘点现金的同时，注意出纳员是否将保险柜和办公桌内所有现金及单证拿出来盘点，是否存放其他账簿。另通过对现金的盘点看其和会计账是否一致，如有出入，查清其资金来源。
5.便谈询问法。对发现的一些疑点问题，如账下有而账上无的固定资产，有出租门面而无出租收入，或有出租收入而账上无出租资产等问题，一方面可以向被检查单位的有关人员询问，另一方面也可以和被检查单位以外的人员便谈，以便发现疑点线索，将问题查清。
6.明辨真假法。检查中经常发现被检查单位挂羊头卖狗肉，用假发票套取现金，私设账外资金的问题。所谓假发票有两种表现形式：一是发票本身是假的；二是发票本身是真的，但其内容是假的。无论何种形式的假发票，其背后均有不可告人的秘密。这就要求检查人员加以辨析，特别是对各项修理费、招待费要注意其真实性。对修理费看其是否有合同和材料工时清单，结算票据是否合规，必要时要实地查看实物。招待费要看其手续是否健全，结算票据是否合规。
7.相关核对法。主要分为纵向和横向核对两种。纵向是和以前年度相比，横向是和其他单位对比，从对比中分析其收支增减幅度及形成的原因，分析增减变化是否异常。
四、遏制的对策
1.制订对账外资金的处理处罚的专门法规。现行的各项财经法律、法规和规章中，对账外资金的处理处罚规定不统一，尺度有差别，对查出的账外资金处理处罚适应法规和被检查单位有争议，无明确的处罚依据。建议有关部门制定专门的对账外资金行为处理处罚的法规。
2.对账外资金的处理严格化。账外资金往往只有少数人知道，其资金为他们搞腐败行动提供了保障。现在查处账外资金往往只注重对单位进行处罚，而对责任人处理难到位。建议在制定对账外资金的处理处罚法规时，要明确对责任人、知情人、具体经办人的处理，不能简单追缴或罚款了之，而要依纪依规追究其党政纪责任。
3.要加强对财会人员从业道德及对领导干部的法纪教育。账外资金的形成不是孤立的，它离不开单位领导和财会人员合谋，因此，在加大对设置账外资金处理的同时，从源头上要加强财经法规教育，让他们真正认识设置账外资金的害处、违纪的后果，使其不敢违规，达到源头治腐的效果。（作者系武汉市江夏区纪委常委）