烟草局一纸“限价令”　济南市难见低价烟“影”

烟草局一纸“限价令”　济南市难见低价烟“影”
更新日期:2009年8月24日
烟草在线据《济南时报》报道　　年初，山东省济南市面难见低价烟“影”，5元以下的香烟很难买到。造成这一现状缘于去年底烟草局的“限价令”。
“很突然，去年底开始，烟草局就不供低价烟了。”济南街头一位摊主告诉记者。
“说实话，没有低价烟，对我们没什么影响，可就是苦了那些打工的，他们不舍得多花那个钱。”这位摊主说。
一位业内人士向记者透露，在烟草行业，2元一包的香烟，零售商赚2毛，5元烟赚5毛，以此类推，烟价越高，赚得也越多。此外，更多的一部分利润，是被烟草公司拿走，这是行业的规则。
对于“限价令”，这位业内人士的解释更是一语中的：“这就叫‘一刀切’。这个刀‘位’切得越高，零售商和烟草公司的利润就会越丰厚。”
据了解，去年底，限价刚实施便引起了不少人的强烈反对。他们普遍认为，出台一项与老百姓生活密切相关的规定，至少应该举行一个听证会，听听社会各阶层的呼声，再一锤定音也不迟。
“像北京、深圳这些高消费城市还都能买到2元烟。我一天抽两包，过去4元钱，现在就是10元！”济南的老孙头一提香烟限价的事儿，就一肚子气。
近日来，记者走访了济南市多处工地，大家普遍反映5元烟价过高，希望有关烟草部门撤销“限价令”，让低价烟重回市场。
记者电话联系济南烟草专卖局办公室的负责人，希望就“5元烟”事宜进行采访，这位负责人说领导不在，不方便接受采访。
专家说法
定价应考虑消费力
一位不愿透露姓名的律师告诉记者，烟草部门作出的限价规定，缺少对低收入阶层的人文关怀。她认为，香烟定价应该综合考虑地区收入水平和实际消费能力，尤其在对最低价格作限定时，更应该优先考虑低收入群体能否接受，否则就是盲目的“一刀切”。
烟草局无权限价
山东大学法学院的一位教授，在不公开姓名的条件下，接受了记者的采访。
这位教授说：“按照我国现行的烟草专卖制度，烟草业主要以税收和上交国有资本经营收益的方式，形成中央政府的收入。香烟价格只能由国家统一制定，各地烟草局和厂家都无权擅自提价或降价。”
他认为，限制低价烟是一种违反上位法的行为。一方面，限价的结果就是让低价烟退出市场，违背了市场经济的运行规律，剥夺了消费者对香烟品牌、价格的自主选择权。另一方面，限价也是一种变相提价，而提价只能由国家统一制定，烟草局并没有此项权力。
探因
不仅济南难见低价烟，不少城市2元到3元一盒的香烟也很少了。例如吉林市卷烟零售市场上，也只有大丰收、红梅等品牌，多数香烟价格在5元以上。低价香烟为何减少了？香烟为何越来越贵？记者进行了采访。
物价上涨造成
一位烟标收藏者说，低价烟减少是因为人们购买力增强，物价上涨造成的。以前人们的工资才30多元，近几年则上涨到1000元左右，香烟价格自然也要上涨。可是如果直接涨价，有些烟民无法接受，所以香烟生产企业采取改换名称的方法。
征税是一大原因
2001年财政部、国家税务总局发布关于调整烟类产品消费税政策的通知，实行从量与从价相结合的复合征税办法。由于实行复合征税办法，低档的四、五类卷烟税负大幅度上升，一般不可能再有利润。生产企业不愿生产，销售商不愿销售，厂家便放弃低价烟转向中高档烟。这都导致市场上低档烟供货不足甚至断档。
高烟价帮戒烟
某超市卷烟经销商说，低价烟减少，主要是国家为了促使人们戒烟。她说，市民都知道香烟里的尼古丁等物质对人体有害，但很多人仍然无法停止吸烟，其中有一个原因就是较低的烟价烟民都能承受。其实，像新加坡等国家早已经上调了香烟消费税，而且高昂的烟价确实阻止了一部分人吸烟。
2005年8月，国家审议并通过世界卫生组织主持达成的《烟草控制框架公约》，成为签约国之一。公约要求各国的烟草税收和价格政策应该以减少烟草消费为目标，禁止或限制销售免税烟草，以免人们被动吸烟，这也造成低价烟受限。
声音
低价烟招惹谁啦
我自己不抽烟，也赞同有序地禁烟，但是实在想不明白，限制低价烟是什么道理。如果说是为群众健康考虑吧，难道烟草价格越高焦油含量越低？如果说是为城市形象考虑吧，难道那些至今还在卖低价烟的城市就斯文扫地？
有一个常理我倒是知道的：抽烟与否是公民的个人选择，而如何以行政手段控烟恐怕就不能算是职能部门的自由。按照我国现行烟草专卖制度，烟草业主要以税收和上交国有资本经营收益的方式，形成中央财政收入。香烟价格只能由国家统一制定，各地烟草局和厂家都无权擅自提价或降价。
这些道理，推出“限价令”的职能部门当然不会不知情。但是，与挨群众的几声骂相比，真金白银的利益要实惠多了。谁都明白，高价商品的利润率一般要高于低价商品，烟草也是一样。
香烟是一种特殊商品，对有烟瘾的烟民来说，贵贱都得消费。行政之手一下子斩断低端供给，无异于挟持烟民以牟暴利。
或许是烟民福音
市场经济了，一些管理部门还摆出“家长”的姿态，难免让人不爽。
不过烟草的危害性是有目共睹的。世界卫生组织公布的一项数据表明，全世界每年因吸烟造成各类疾病而死亡的人数高达500万。
控烟也是一个世界性难题，各国都在尝试用不同的方式控烟。今年5月，我国对卷烟制品就进行了税赋调整，各类香烟的消费税均有6%至11%不等的增长幅度。
在如今烟民日增且又禁烟不力的尴尬情况下，“望烟兴叹”的无奈，或许能够逼迫烟民被动地走出烟瘾。如果限制低价烟的做法，能够或多或少地解决控烟的顽症，那么，这种所谓的“霸道行为”，就属于可以被更多人理解的善意了，非但不是冒天下之大不韪，反倒充满着些许人文关怀，没准还会成为低收入烟民的福音呢。
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