神马文学网《瞭望》：卖公车、发补贴弊大于利
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/19 20:30:09
车轮上的腐败早已是广大群众深恶痛绝之事，每年的公车消费也已成为财政的重大负担。为此，一些地方正在进行公车改革，并自称取得了很大成绩。但是群众的意见并未减少，有的地方反而更加强烈。根据媒体的报道，各地的公车改革方式几乎无一例外地采用了“卖公车、发补贴”，即所谓“货币化改革”的形式。这样的改革严重缺乏政治观点，单纯从经济上考虑问题，满足于减少了一些开支，从而使公车改革陷入了深深的误区。
首先，应该重新明确什么是公车，公车是干什么用的，才能明确公车的改革方向。我认为，公车就是公务用车，单位配备公车是为了满足本单位工作人员执行公务的需要。
第一，只有执行公务才能使用公车，公车私用是不允许的。群众所指的公车腐败，其中有很大部分就是指的公车私用。单位执行公务如有需要，同时又无条件从其他方面（如社会化服务）取得车辆，公车就是需要保留的。所以，公车不能是简单化、一刀切地取消，主要应该完善制度、加强管理、严肃纪律。
第二，公车不是待遇。除了国家为保证高级干部的工作与安全需要而给他们配备公车以外，其余所有干部，都不存在按职级享受公车待遇的问题。所以，那些按职级配备不同标准的公车是错误的，因为不是职级越高，就一定需要功能越好的车辆；按职级发补贴的做法也是错误的，因为不是职级越高，外出执行公务的机会就越多。
审视当前“卖公车、发补贴”改革办法，可以发现如下问题：
第一，容易导致新形式的腐败，也引发了更多的矛盾。多数地方的补贴标准都比较高，如处级干部每月的补助有的高达3000元以上，与一般工勤人员的补贴标准相差10倍左右，而需要使用公车执行公务的往往是那些补助额最低的工勤人员。有的人补助款不够用，有的人却用不完，产生新的矛盾。同时这种按权力分配利益的做法，也不符合反腐倡廉的要求。无怪乎这种改革方案一出炉就引起群众的不满，这种改革没有达到消除腐败、平息民怨的目的。
第二，影响了正常工作。由于取消了公车，补贴又发给了个人，所以在一些单位，该外出执行公务的也减少了外出；许多该专门去办的事改为顺路去办，影响了时效；还有些有权的单位，本来该自己下去办的事，也改为让下级单位上来办，给下级单位增加了负担，也破坏了政府形象。
第三，从表面上看大约可减少1/3的开支（据一些货币化改革单位的宣布），但实际上并不合算。首先，节约不到位。公车的使用成本高于社会车辆的数倍，节约1/3是远远不够的。其次，现有公车通常是低价卖给本单位职工，这就已经造成了国有资产的大量流失。这种办法对国家来说，往往是失大于得。
我认为，应该在充分利用社会化服务的基础上进行公车改革。充分利用出租车的服务，把单位自有公车减少到最低限度，是目前公车改革的方向。因此建议：
——各地进行的“卖公车、发补贴”的公车改革试点，都是把公车作为干部按职级享受的待遇为基本理念，单纯以减少开支为目标而进行的，达不到消除腐败、平息民怨的要求，也与建立和谐社会、提高行政效率的要求相违背，副作用很大。应当在充分调研论证后停止这种做法。
——除副部（省）级及以上干部可配备专车外，司（厅、局）级及以下干部一律不得配备专车。
——凡有出租车服务的城市，各单位均应大量减少公车数量，一般公务活动尽量利用出租车。单位可根据自身情况，建立使用出租车的业务范围、批准程序与报销制度。 ——各单位可以根据需要保留少量公车，以用于不便使用出租车的公务活动。保留的车型与数量需报其上级单位批准。不能按单位或干部级别确定保留的车型与数量，而应根据工作需要确定保留的车型与数量。
——对于保留的公车应该从严管理，出现公车私用情况，以及把公车占为个人专用的情况，均应进行批评教育。多次违反纪律的应给予党纪、政纪处分。党和政府应当在适当时机发文强调，并将公车使用情况作为党纪、政纪的日常检查内容。
——参考某些国家的经验，将公车的牌照更换成一种单独的颜色，使之与其他车辆有明显的区别，以使群众对公车使用实行监督。
——此外，在各部委及省市的行政管理单位，存在着一些公务员长期、无偿使用下级单位或企业公车的现象。下级单位与企业也将此作为与上级拉关系的手段。这实际上是一种变相的贪污行为，对此应进行专项查处。
来源：瞭望新闻周刊 （责任编辑：李镭）