“巴西的大国地位和大国战略”研讨会观点综述

       “巴西的大国地位和大国战略”研讨会观点综述

20世纪60~70年代，巴西出现“经济奇迹”后被国际社会誉为“潜力大国”；80年代，巴西陷入了严重的债务危机，被称为“永远的潜力大国”。近年来，随着巴西经济重新走上持续发展的道路，国内外学术界对巴西的崛起展开了热烈讨论。2005年8月18日，中国社会科学院举办了首届大使论坛：“巴西的大国地位和大国战略”暨研讨会。巴西驻华大使内维斯首先作了“巴西——发展中大国及其国际战略”主题演讲，然后同与会专家学者从联合国改革与巴西“入常”、巴西的“大国地位”、巴西的“大国外交”战略以及巴西的崛起对世界格局的影响等方面对论坛主题进行了深入探讨。现将与会者观点综述如下。
一、“巴西——发展中大国及其国际战略”。巴西驻华大使内维斯先生在发言中首先对巴西的国际战略作了界定。他认为，巴西的国际战略是与全球化世界所提供的机遇和挑战密切相关的，巴西所追求的目标就是在民主和自由的框架下寻求经济和社会的最高程度发展；与美国相比，巴西更是一个民族完全融合的移民国家，开放的、多样化的民族奠定了巴西社会的基础及其在国际社会的形象；巴西无论从国土面积、人口资源还是经济实力上，都有着加入国际体系的必要性。
内维斯认为，全球化发展有两个重要特点：其一，发展速度快，影响范围广。20世纪以来世界发生了很大变化，其中既有意识形态和价值观的差别，也有对目前反恐战争的不同看法。在当前社会的过渡时期，如果以反恐作为界定新的社会标准的话，那将重回冷战前核威慑的状态。迅猛的变化改变着人们的思维，许多以前并不相融的事物现在都可以作为国际问题来讨论，如环境问题、国际合作以及人权等问题，并且人们对这些问题的看法也越来越国际化。其二，全球化的不对称问题。发达国家更容易享受到全球化带来的益处，而发展中国家面对的挑战更多，享受成功的机会很少。全球化带来经济领域的挑战主要是竞争力的挑战。巴西处于拉美地区，该地区的国家虽然有着共同的文化特点，但由于这些国家的发展阶段不同，强求一个统一和优先发展的日程是没有效率的。由于南美洲国家有着共同的问题，应该优先考虑南美洲国家的一体化，再促进更广阔领域的一体化进程。
对于巴西的大国地位的涵义，内维斯认为，在现有国际体系中，巴西并不关心自己的地位，也没有一个如何成为大国的战略安排，它更关注的是经济和社会的高度发展。具体来说，巴西不追求大国的含义是巴西不追求霸权，不追求世界的领导地位，但是从中国的发展中获得启示，巴西应当积极寻求大国所应当承担的责任。
针对联合国改革与巴西“入常”问题，内维斯认为巴西希望成为联合国安理会常任理事国，希望国际事务能在最广泛的基础上达成共识。现在国际格局已发生很大变化，联合国需要改革，而安理会的改革应是其中最核心的内容，并且应该首先进行，否则就是舍本求末。现在的常任理事国只有一个发展中国家，这是不平衡的，这也是巴西寻求成为常任理事国的原因。多元化是当今社会的重要特点，通过投票达到合格的多数决定有利于达成更广泛共识，应该减少单边主义的做法，最大限度地反映共识，这是处理国际事务的合理的、正确的方法。
二、联合国安理会改革与巴西“入常”问题。与会者普遍认为，随着时间的推进，许多联合国成员国日益认识到目前的安理会已越来越不能反映当今现实。安理会扩大作为联合国改革最重要的一环，已逐步提上日程。在“入常”问题上，巴西与日本、德国、印度捆绑在一起，组成了“四国集团”。依据联合国多数国家所认可的安理会扩大两原则——寻求区域平衡和增加发展中国家的席位，巴西“入常”是“四国集团”中最符合安理会改革目标和条件的，因为巴西有大国的抱负，在拉美国家中最具实力和地位，是最大的发展中国家之一。但是，由于“四国集团”的安理会改革提案缺少现实可能性，尤其是其中要求新当选的安理会常任理事国也拥有否决权，与一些国家所要求的提高联合国效率的改革目标相左，尤其是不利于美国使联合国成为推行其全球战略的工具。另外，在各国、各地区未达成一致的情况下增加新的安理会常任理事国，还有可能造成地区之间力量的不平衡，以及造成地区内部新的力量不平衡。加之美国及墨西哥、阿根廷等本地区国家的强烈反对，巴西 “入常”的前景不十分明朗。
另有学者认为，安理会常任理事国主要在解决国际争端、战争等方面发挥着重要作用，此外联合国还有诸如人权、发展以及文化等多方面的问题需要解决，即使巴西这次不能如愿“入常”，对其大国战略以及在国际事务中发挥相应作用并无太大影响。
三、关于巴西的“大国地位”。与会者认为，目前所说的大国，主要应从政治概念，即政治大国的角度来理解，这些大国通常具有相当高的国际能鉴度、有相对高的经济增长率、有较强的军事威慑力、有相当强的外交影响力以及相应的文化感召力。巴西的“大国”含义主要源于对其自然和地理条件、经济规模、军事实力、外交战略以及科学技术水平等方面的判断，即：巴西的地理位置重要，资源丰富；有自强不息的“强国梦”；经济规模增大，经济结构较为完整；军事实力在拉美首屈一指，是未来的军事强国；科技水平日益成熟；积极的多元化外交战略等。但是，巴西同时也存在着诸多制约因素：经济对外依赖性仍然很强，经济自主性未有根本改善；地区经济发展不均，社会分化严重；巴西人文发展指标滞后；国际贸易份额偏低；外交“野心”引起周边国家的不满。另外，与拉美其他国家基本同属西班牙语文化圈相比，巴西文化上的差异也对其具有一定的排斥力。
依据目前的实力与影响，巴西可以称为南美洲大国或者拉美地区大国，但还面临着本地区国家是否接受其为地区大国的疑问。巴西能否崛起并成为成熟的、真正的地区乃至世界大国，取决于巴西能否发挥出自己的潜能，关键在于巴西是否能克服自身的制约因素，而这将是一个漫长的发展过程。
四、关于巴西的“大国外交”战略。与会者认为，20世纪90年代以来，为应对冷战后出现的世界新格局，巴西对其外交政策进行了调整。巴西在继续稳定与美国和欧洲国家传统关系的基础上，更加积极发展同其他发展中国家特别是与拉美邻国和发展中大国的关系，以便在推动世界格局向多极化发展、促进和维护世界和平的进程中，体现和发挥巴西作为一个地区大国的政治作用和影响力，在未来的世界格局中为巴西争取有利的国际地位，更好地维护其国家利益和国家安全。
实现以南方共同市场为基础的南美国家“地缘一体化”，是巴西“拉美睦邻外交”的集中体现，加强同中国、印度以及俄罗斯等发展中大国的关系是巴西“大国外交”战略的重要组成部分。卢拉政府执政两年来所推行的外交政策以及在国际上展开的一系列引人注目的外交活动，是巴西外交新战略的体现，是前政府外交政策的延续和发展。卢拉总统虽然外交活跃，但仍需进一步注重成果实质。
五、关于巴西的崛起对世界格局的影响。与会者认为，巴西是一个正在崛起的大国，它拥有一国崛起所必备的雄厚的物质资源基础和巨大的经济增长潜力，以及强烈的大国意识和大国抱负。随着巴西的崛起，它作为拉美地缘政治力量中心的角色将日趋明显。巴西的崛起本质上是21世纪一系列新兴国家崛起的组成部分，符合世界的潮流，符合冷战结束后各国人民求和平、求发展的迫切愿望。巴西的崛起有利于拉美地缘政治的力量均衡，有利于促进世界多极化和国际关系民主化。它不仅改变了拉美乃至西半球的地缘政治版图，而且束缚了美国对拉美地区政策的选择空间。但是，巴西的崛起及其对地区、世界格局的影响在很大程度上还将受到美国因素的限制和影响。
（齐峰田）