神马文学网中国电力改革釜底抽薪
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/25 07:29:09
广州---今年夏天，电荒再次袭击中国。时不时的限电措施，让天气也显得特别的热。这几年，不少中国城市频频遇到电力短缺的问题，像广州这样的大城市也未能幸免。
为避免电网负荷过重，电力部门在广州各区交替暂停供电。除此之外，电力部门最近还上调了电价；这一点，令本来就对电力供应不足十分不满的市民更加气愤。
广州的状况不过是中国各大城市的一个缩影。公众不由地在想，既然国家发改委高级官员曾信誓旦旦地表示今年将解决电荒问题，为何中国的电力系统今年依然“旧病复发”？事实上，对能源短缺的中国来讲，解决电力短缺仍存有一丝希望。
最近，国务院拟筹画成立一个由副总理出任主管的“电力体制改革研究办公室”来研究电力体制改革问题。观察家认为，这一举动标志着中央政府意识到过去几年的电力体制改造宣告失败。
中国的电力体制改革，始于1997年。在此之前，国家电力部控制整个电力产业，从发电、到输电、配电。但随着经济的日益发展，国家控制的电力系统已很难满足不断增大的用电需求。这迫使中国开始打破国家垄断，引入“政企分离”改革，让政府远离市场。1997年1月，国家电力公司成立，电力体制改革开始进入实施阶段。一年后，电力部被撤销。国家电力监管委员会成为电力系统的最高管理机构。
2002年3月，国务院批准了电力体制的进一步改革。为引入竞争，国家电网被分为国家电网公司和南方电网公司。同时，还成立了五大发电集团公司：中国华能集团公司、中国大唐集团公司、中国华电集团公司、中国国电集团公司和中国电力投资集团公司。它们成为了市场的主要参与者，并受到国家电力监管委员会的监管。2005年4月，国家发改委又出台了一系列控制电价的规定。
但近几年的电荒和电价上涨令百姓对改革的成效产生质疑。国家电力监管委员会最近的一份内部报告显示，中国电力体制改革基本不成功。
从政策角度来看，电力体制改革是“换汤不换药”。电力部是撤销了，但电力供应和电价依然被市场巨头所垄断，因为新成立的电力公司依仗强大的实力，吞并了不少小型的、地方的发电企业。
在现行体制下，发电企业将电以优惠价格卖给电网公司，后者再将电卖给广大用户。由于运营成本高昂、技术落后，不少发电企业根本没有竞争优势，甚至走向破产。结果就形成了上述几个大国有电力公司控制市场的新垄断局面。
一边是电价上涨、电力短缺，一边却是电力部门的职工收入一路猛蹿。百姓们对此的强烈不满，让中央政府感觉到事态的严重。最近，迫于政府和舆论的压力，一些电力公司开始减薪，幅度有的甚至达到了23%。与其他行业相比，电力部门的收入是否高不可攀，而必须进行如此高幅的减薪呢？关于此问题而引发的激烈争论正在上演。
然而，问题的本质不在收入水准，而是在新垄断格局下电价不受监督。垄断、不合理的投资制度和有待完善的价格体系，都是造成此问题难以解决的原因。
众所周知，新成立的电力企业都是原国有电力系统分割出来的，它们之间可谓打断骨头连着筋，相互之间纵横交错难分彼此，所以1.8万亿资产如何划拨成为目前实施电改的最大难题。
一些分析人士认为，电价改革的关键在于建立理性的定价机制，而不是集中在政府对电价的控制。因而，有必要建立一个完全透明的定价机制，从而使消费者可以明白他们花的钱是否划算。此外，政府对电力公司的补贴，也应对消费者公开。
电改要想成功，电力产业的运作中必须引入竞争，并增加透明度。
为避免电网负荷过重，电力部门在广州各区交替暂停供电。除此之外，电力部门最近还上调了电价；这一点，令本来就对电力供应不足十分不满的市民更加气愤。
广州的状况不过是中国各大城市的一个缩影。公众不由地在想，既然国家发改委高级官员曾信誓旦旦地表示今年将解决电荒问题，为何中国的电力系统今年依然“旧病复发”？事实上，对能源短缺的中国来讲，解决电力短缺仍存有一丝希望。
最近，国务院拟筹画成立一个由副总理出任主管的“电力体制改革研究办公室”来研究电力体制改革问题。观察家认为，这一举动标志着中央政府意识到过去几年的电力体制改造宣告失败。
中国的电力体制改革，始于1997年。在此之前，国家电力部控制整个电力产业，从发电、到输电、配电。但随着经济的日益发展，国家控制的电力系统已很难满足不断增大的用电需求。这迫使中国开始打破国家垄断，引入“政企分离”改革，让政府远离市场。1997年1月，国家电力公司成立，电力体制改革开始进入实施阶段。一年后，电力部被撤销。国家电力监管委员会成为电力系统的最高管理机构。
2002年3月，国务院批准了电力体制的进一步改革。为引入竞争，国家电网被分为国家电网公司和南方电网公司。同时，还成立了五大发电集团公司：中国华能集团公司、中国大唐集团公司、中国华电集团公司、中国国电集团公司和中国电力投资集团公司。它们成为了市场的主要参与者，并受到国家电力监管委员会的监管。2005年4月，国家发改委又出台了一系列控制电价的规定。
但近几年的电荒和电价上涨令百姓对改革的成效产生质疑。国家电力监管委员会最近的一份内部报告显示，中国电力体制改革基本不成功。
从政策角度来看，电力体制改革是“换汤不换药”。电力部是撤销了，但电力供应和电价依然被市场巨头所垄断，因为新成立的电力公司依仗强大的实力，吞并了不少小型的、地方的发电企业。
在现行体制下，发电企业将电以优惠价格卖给电网公司，后者再将电卖给广大用户。由于运营成本高昂、技术落后，不少发电企业根本没有竞争优势，甚至走向破产。结果就形成了上述几个大国有电力公司控制市场的新垄断局面。
一边是电价上涨、电力短缺，一边却是电力部门的职工收入一路猛蹿。百姓们对此的强烈不满，让中央政府感觉到事态的严重。最近，迫于政府和舆论的压力，一些电力公司开始减薪，幅度有的甚至达到了23%。与其他行业相比，电力部门的收入是否高不可攀，而必须进行如此高幅的减薪呢？关于此问题而引发的激烈争论正在上演。
然而，问题的本质不在收入水准，而是在新垄断格局下电价不受监督。垄断、不合理的投资制度和有待完善的价格体系，都是造成此问题难以解决的原因。
众所周知，新成立的电力企业都是原国有电力系统分割出来的，它们之间可谓打断骨头连着筋，相互之间纵横交错难分彼此，所以1.8万亿资产如何划拨成为目前实施电改的最大难题。
一些分析人士认为，电价改革的关键在于建立理性的定价机制，而不是集中在政府对电价的控制。因而，有必要建立一个完全透明的定价机制，从而使消费者可以明白他们花的钱是否划算。此外，政府对电力公司的补贴，也应对消费者公开。
电改要想成功，电力产业的运作中必须引入竞争，并增加透明度。
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