为伦敦会议做准备

【本书简介】
美国政府禁止日本出版的书：这本书的出版很不容易，而且给作者带来很多麻烦，许多大学都不敢让他任教，作者其他作品的出版也一直受到正统经济学家的抵制。本书的日文版本来已经签好出版合同，但是在美国外交界的压力下，合同不得不取消。这是一本比《货币战争》还要好很多的书。——著名学者、清华大学公共管理学院教授　崔之元
第一部分
美国金融帝国
在两次大战期间的两难
战后"自由贸易帝国主义"的规划
将其国际收支推向赤字的冷战
美国金融帝国的新特征
赤字如何成为实力而非弱势的源泉
新型帝国
当今的金融不稳定与20世纪20年代情形之比较
世界脱离美元化走向金融自主的必要性
第二部分
政府间债务的缘起
第三部分
1921-1933年间世界平衡的崩溃
第四部分
美国拒弃世界领导权 概述
罗斯福会见胡佛讨论债务问题
法国拖欠了债务而英国只象征性地支付了一点
麦克唐纳和赫里欧访问华盛顿
为伦敦会议做准备
罗斯福的"炸弹"炸碎了伦敦经济会议
为伦敦会议做准备
伦敦经济会议6月12日的召开日之所以命运攸关，是因为15日是盟国间债务的季度清偿的到期日。欧洲人很可能希望在谈判中可以将债务的偿付暂停下来。
李滋-罗斯被要求在5月上旬留在华盛顿，为这次伦敦会议做准备。美国的团队担心，他和其他欧洲人有可能会通过哭穷而在与美国人的打交道中占上风。莫利针对华盛顿的会谈写道："在与英国人谈判时，我们所面对的是一个相对较小的国家，但利用其在贸易方式上的久经世故，它已经将其力量扩张到了整个的世界。美国在这方面的优势几乎完全在于其经济力量，而肯定不在于它所形成的在贸易事务中代表政府的才能。我们的王牌是这些债务以及根据托马斯修正案的条款所允许的行动的自由。我们已经说得很清楚，国会已经对如何就债务问题达成妥协做出了最终的表态。罗斯福之所以对稳定货币显得犹豫，这完全是出于我们自己经济复苏的利益考虑。"莫利：《首次新政》，第402页。
在要求就"小兔子"方案做出表态时，这位英国的外交家解释说："英国的政治经济情况使得6月份的偿付极为不可能。从经济上来说，偿付会给英国造成巨大的困难。从政治上来说，如果不顾强烈的民意，即英国不能也不应该被要求足额偿付，这对英国政府是很危险的。但是英国人不愿意违约。这个词本身就与他们的道德感格格不入。它与金融道德规范体系的原则本身是背道而驰的，而英国人正是因为遵守了这个金融道德规范的体系才变得伟大起来的。难道罗斯福总统不能以比如说不偿付债务会中断为最终解决债务问题而进行的谈判、或者可能以这会危及伦敦经济会议为由，而说服国会同意暂时停止6月15日的偿付吗？"
卢·道格拉斯(Lew Douglas)和莫利断然说不。英国的民意可能会倾向于取消债务，但"这个国家与英国一样也存在着民意。美国的民意不允许总统采取这样的做法。国会除了强烈要求清偿债务外没有心情做任何事情"。李滋-罗斯不舍不弃，他提出，为了避免谈判彻底破裂，英国是否可以不进行支付，但称其为"暂停支付"而不是违约。莫利写道："我们认为不行"，他又加上一句，说："所有这一切赫尔国务卿都一无所知--这是罗斯福明确指示我们这么做的。"莫利：《七年之后》(1939年版)，第210页。
在罗斯福(莫利也是如此)看来，问题在于赫尔意识到了他们所不愿看到的事情："如果在6月15日的债务清偿这件事上不能达成令英国人乐于接受的结果，这件事情上的失败会威胁到伦敦经济会议本身。"赫尔想让罗斯福"'拯救'英国和这次会议。"但对于罗斯福而言，拯救美国就意味着让英国和其他欧洲债务国失望。虽然他完全赞成削减美国国内的债务，但他并不赞同减轻外国对美国的债务负担。
所以摊牌看来不可避免。麦克唐纳总理写了一封信，支持李滋-罗斯所采取的立场，即英国根本无力支付6月15日到期的那笔债务。是不是有可能以较好的公共关系的方式来处理这个问题，这样让它整个地看上去都完全的自然，由美国人表现出对继续保持国际主义精神(如果不是真的复活这种精神的话)的理解？"违约会造成这两国之间对彼此的敌意：大街上的美国人会指责英国人违约，而大街上的英国人会指责美国强迫英国进入了违约的境地。难道不能向国会提出请求，由各强国在就最终解决债务问题的谈判的基础上来处理债务问题吗？"前引书，第210页以下。
很明显，英国和其他欧洲国家仍对这样一种结果抱有希望，如果在洛桑会议之后建立起来且得到胡佛团队支持的债务委员会还在的话，这个结果看起来是有可能会取得的，即最好的可能是取消债务，可能要以对美国出口商做出某些贸易上的让步作为交换，而最差的可能则是针对盟国的某种杨格计划。但这正是罗斯福及其顾问们自11月份以来所一直拒不接受的。罗斯福5月22日给麦克唐纳回了一封信，称他"决心不让任何方面的债务问题与伦敦会议要讨论的问题搅到一起去"。他问英国是否能"部分支付它所欠的债务"。这一周的后半周，他决定不将关税互惠条约的议案提交国会讨论，而赫尔和国际主义者们曾对此议案志在必得。前引书，第213页。
尚不清楚的是美元的浮动(也就是贬值)会证明它有多大的破坏性。财政部长威廉·伍丁(William Woodin)、华宝、道格拉斯以及大部分的专家都认为，"如果让美元自行贬值，它贬值的幅度不会超过18个百分点到20个百分点，相对于这时的英镑，这意味着1英镑约兑换4美元，而目前的报价是1英镑约为35美元，老的平价是1英镑兑487美元"。英镑已经贬值得非常厉害，而贬值这么多的话，美元的贬值甚至不能弥补英镑贬值的一半。但美元截至5月20日时已经贬值得非常快，看起来英镑会被重新推回到4美元的水平之上。美国的官员指责是大投机商造成了美元的跳水，但他们没有采取任何的措施，而是解释说：随着时间的推移，经济的"基本面"会纠正美元的下滑。
罗斯福证明要比他们更加精明，他采取的是"这样的立场(当然，是在私下里)，即美元可能会降到专家们所不曾想到的低点。他并不急于稳定美元，除非他能肯定他会在讨价还价中占得最大的便宜。随着美元在外汇市场上的贬值，我们的股票和债权价格正在大幅上扬，而且我们的商品价格也在急剧的攀升。他认为，这个国家里正在创造出新的购买力。这一刺激性过程不可以被叫停。这就是复苏--而非危险的投机性狂欢！"英国人警告说，如果不知道"美国打算让美元暴跌多少的话"，在伦敦经济会议上就不可能会取得进展。但罗斯福告诉美国赴伦敦的代表团："要像避开瘟疫一样避开(稳定货币)这个话题。"莫利：《七年之后》(1939年版)，第215页。
林赛大使试图缓和美国的立场，他解释了为什么"英国人值得我们向他们表示一点同情。他们从没有一次拖欠债务偿付。到目前为止，他们支付的总额是1 447 270 000美元，而原来欠我们几乎与英国人欠我们一样多的法国人只付给了我们200 000 000美元。此外……欧洲各国欠他们一笔相当可观的债务。如果我们不愿意放弃他们欠我们的债务的话，他们怎么能放弃他们的债务国欠他们的债务呢？对主祷文的神圣授权的这一奇怪运用(主祷文中有"免我们的债，如同我们免了人的债"一句。--译者注)并非对我们不起作用……"莫利对这个问题没有做出回答，但却转而责备国会。行政分支不愿承担起解决债务问题的责任。罗斯福解释说：他"如果不在现在已经难以驾驭的国会里引起轩然大波的话，就没办法取得推迟偿付的权力"。基于这样一个理由，美国拒绝了英国提出的仅仅象征性地偿付500万美元的请求，这500万美元"要与12月份的偿付加在一起，算作对在最终解决债务问题时将确定的金额的分期偿付。"莫利解释说：首先，"'象征性的'这个短语在美国所表达的意思与在英国完全地不一样：对我们来说，'象征性的'意味着一小枚一文不值的硬币("象征性的"(coin)一词还有不值什么钱的金属代币的意思。--译者注)。"而500万美元看上去就像是这么一枚微不足道的硬币。
莫利如此描述这个过程："我们就这样的进行着讨价还价，就像东方集市上的商贩一样。""最终英国人提出来支付1 000万美元。他们的照会说：这笔钱要构成'对债务问题要最终解决的承认'……我们接受了这个提议。通过友好协商对整个事情进行调整的大门现在已经打开了--但调整却从未实现。"莫利：《七年之后》(1939年版)，第220页。莫利补充说，这1 000万美元"所涉及的由他们(英国人)支付的费用仅为700万美元，因为他们利用了［由凯伊·皮特曼(Key Pittman)在托马斯修正案中加进去的］总统的授权，即可以以白银的形式接受多达2亿美元的战争债务的偿付……以世界市场上当前的白银价格计算，英国人以约700万美元就算支付了1 000万美元。"菲斯指出，事实上，"可能性更大的是，违约冲去了罗斯福对法国人所做出的努力仅存的一点容忍，这一努力就是让我们以对法郎的固定汇率回到国际金本位制上去，而且这导致他更为坚决地不让英国当局轻而易举地在下面这件事上得逞，这件事就是让他同意可能会对英国有利的英镑与美元之间的相对价值。"前引书，第182页。
与法国人之间的谈判更为令人不快。他们发出了一份照会，宣布他们要推迟6月份到期的偿付，还加上了"可笑的暗示，即法国绝无'单方面违反所达成的约定'的意图。"美国简明扼要的答复指出，法国已经没有履行12月15日的偿付，而且没有表现出"甚至是讨论这个问题的任何意愿"。让美国的团队感到恼怒是，法国与英国不一样，它有相对较多的黄金储备，而且看起来有能力偿付它在12月份到期的那一笔债务，但它"既没有公开表明它无力支付，也没有提出甚至是先期偿付一小笔债务，这在我们看来完全是没有诚信的做法"。同样，当意大利大使提出先行偿付100万美元时，"我们提醒他，在总的欠款为13 545 438美元的情况下，仅仅支付1 000 000美元会'在美国被视为是微不足道的'--事实上，这在我们看来就像是人们在非常不入流的餐馆里给的小费。但我们没办法强迫他们。"前引书，第222页以下。亦可参见莫利：《首次新政》，第26页。真是一个集市啊！