为何中外官员的编制是如此悬殊

来源:百度文库 编辑:神马文学网 时间:2024/03/28 23:25:33

  为何中外官员的编制是如此悬殊?

----读《加拿大的市政府里仅6名官员办公》后的思考

文/汪华斌

今天读了卞洪登推荐我看的《加拿大的市政府里仅6名官员办公》一文,顿时产生了一个思考;为什么外国官员的编制竟然如此之少,少到在我们一个600名官员都不够的政府里竟然只有6名官员;这才是真正的‘以一当百’了。

在卞洪登的这篇文章里,他写到“我在加拿大的考察过程中,专程前往该国西北部地区考察;并且重点访问了麦肯锡市这个依山傍水,绿树环抱的生态城市。使人难以置信的是,在这个美丽城市里市政府里;仅仅是一个拥有600平方米的办公楼和6个办公人员。他们分别是市长、城市经理、市长助理、市府大楼管理保安人员、外加一名内勤及一名外勤公务员”。对于这样的麦肯锡现象,实际应该是所有西方国家的共性;因为没有哪个西方国家会是臃肿的城市管理机构。

然而与西方国家相对应的是我们的管理机构,它从政府机关到事业单位和国有企业;全部是世界上最大编制的管理机构。如我们的一个三类城市的正副市长最少就有七位,再加上党委书记和副书记最少也有九位;我们一个城市的高级领导人就有十多人,而仅这领导人就超过了人家的实际管理者。再加上我们党政机关的庞大办公室和其它的专业管理机构,我们一个同等市的管理人员最少在600人以上。正因为如此,外国官员实际一人就相当于我们中国官员百人还多;这就是我们今天的社会,也是我们与西方国家管理机构的差异。为什么我们社会与西方国家的差距这么大呢,原来这还是国情的原因。

首先我们当官是以公款吃喝玩乐为主,所以我们社会的官员百分之八十的时间是在公款吃喝玩乐;而西方国家的公务员根本没有公款吃喝玩乐的机会,所以这就节约了百分之八十的劳力。正因为如此,为了应付公款吃喝玩乐;我们的官员就需要额外增加百分之八十。看我们现在的官员除了酒桌、牌桌、舞场和娱乐城外,还要经常性地到国内外风景区考查旅游;所以我们的官员是世界上最辛苦的官员,他们连休息时间都没有。如果再要是养几个情人的话,我们的官员连家都没有时间回了。因而说在中国当官是本人辛苦,日夜在公款吃喝玩乐;而家人辛苦,常年难见官员本人的面。也正是这种原因,我们官员的家属也要利用官员的权力来捞取自己的需要;这也是一种平衡的心理与行为。

其次是我们的权力越来越集中,因为市场交换中的‘权力等于个人利益’;再加上我们现在的权力是没有责任的权力,所以更没有人愿意放权了。因为我们的基础是全民所有制,所以履行权力是个人的行为;而责任的后果却由全民所有制承担。看我们社会国有企业破产了千百万,可没有一人因责任而坐牢;就连国际金融危机对我们社会的影响,最后也是老百姓自己承担;而当我们社会经济泡沫时,成果却是官员的。看我们国企高管们的千万年薪,就是因为与国际接轨收入的结果;而企业破产的责任却是全民的,这就是我们社会当官的好处。然而像加拿大麦肯锡这样只有一个市长的城市里,司机和书记员都是市长一个人;出了大小事情只能有自己一个人承担,根本无法推卸责任。所以我们社会的官员希望得到无穷大的权力,而国外的官员却在为有限的责任而奔波。

第三是我们社会的官员是上级领导任免的,所以这就是典型的官场定律;因为上级领导决不会任命比自己能力强的人担任自己的下属,于是本应该一个人能做的事只好用两个人来做;而这两个下属同样任命这样的助手,从而形成中国社会特有的现代塔式“官场病”。这种人浮于事的中国现象,使一些有能力的官员也无能为力;所以才形成加拿大的6个人,抵得上我们国家的600人乃至6000人。

第四是中国人多,而官员又是管人的概念;所以我们没有事也要这么多官。如我们现在的农村,全部分田到户而且免除全部税费;再加上农民自谋出路,所以农村干部实际是没有事的干部。然而现在一个村级组织的干部都超过10人,这就是我们社会的特色;因为是国家财政发钱,所以官员多多益善。

中国文化历史太悠久了,因为我们自古以来当官就是发财;所以我们当官除公款吃喝玩乐外,主要目标还是自己利益的得失;再加上我们社会不劳而获的人来越多,从而更加刺激官员关注自身利益;结果越来越多官员的社会总有没有人干的事,于是只好继续增加官员的数量;从而使我们的官员达到了一个新的水平。

看来不是外国的官员比我们官员的能力强,而是我们的官员根本就不干事;所以我们社会才会官员增加的速度比什么都快。如果要想达到外国官员这样的编制,只有全面聘请外国人当我们社会的官了;因为人家的官员是干事的官,而我们的官却是吃喝玩乐的官。当然如果说我们不改变吃喝玩乐的职能,恐怕外国人当中国官也是人浮于事;这就是我们与外国官员编制悬殊的根本性原因。看来还是我们自己的观念出了问题,我们不服气是不行的。