神马文学网毛立新：取消指标可褒，不作为心态当防(新京报 2006-8-1)
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取消指标可褒，不作为心态当防
www.thebeijingnews.com · 2006-8-1 5:44:26 · 来源： 新京报
北京市公安部门废弃沿用多年的“指标制”，代之以“数据常量”，即根据前三年各类案件发案量，推导出一个发案合理值，用以评判某一区域的警情是属于“平稳”、“警示”或“良好”。根据这一评判，警方有针对性地加强防范控制，实施精确打击。
以“数字常量”取代“指标制”，并根据“数据常量”所反映出的警情变化，实施“精确指导、精确打击”，这看似小动作，实则是开启了“情报信息主导警务”的新变革。
从世界范围看，自1829年罗伯特·比尔创立英国伦敦大都市警察以来，世界警务改革潮起潮落，先后历经警察专业化、现代化和社区警务等变革。自20世纪90年代后，为应对日益严峻的传统犯罪和非传统安全形势，出现了以信息情报分析研判为手段、以科技效能的警务管理为核心、以务实高效的战略战术决策为目标的“情报信息主导警务”模式，并迅速发展为第五次警务战略革命。
“情报信息主导警务”作为一种新型的警务理念和工作模式，是指警方通过综合情报信息系统建设，加强情报信息的收集、研判和运用，强化情报信息在警务决策中的主导作用，以情报信息牵引警务活动。北京市公安局根据往年发案量，推导出一个发案合理值———“数据常量”，并以此为基准研判治安形势变化，及时发出预警信息，合理调配警力资源，有针对性地加强防范与控制，实现“精确指导、精确打击”，可谓这一新型警务战略的具体贯彻和体现，符合世界警务改革的新潮流，是一种进步。
具体而言，北京市公安部门实行的“巡逻、社区、治安、内部单位等四张网整体防控”建设，推行“数据常量精确打击”战略，有利于摒弃以往常见的“严打战役、统一行动、人海战术”等执法模式。代之以“警情监测———分析研判———预警发布———指挥调度———精确打击———完善防控”的新型日常警务模式，实现了社会治安的信息化、常态化、法治化管理。
而且与“指标制”相比，这种变革不仅有助于消除以往存在的执法扰民、大抓大放等弊端，而且可以节约警力资源，实现警务工作由粗放型向集约型的转变。从理念上看，体现了执法为民的服务本性，有利于保障公民的合法权益，减少警察为完成指标任务而随意执法的荒唐做法。
当然，从世界范围看，“情报信息引导警务”的变革尚在不断探索中。在我国，这一新型警务战略的有效实施，仍然有赖于警方不断提高对情报信息的发现收集能力、研判决策水平和警务工作信息化、科技化的程度。从目前我国公安机关的情况看，一些民警信息观念淡薄、基层单位信息源头不畅、条块分割影响信息共享、信息应用人才缺乏、技术装备落后等因素，制约着这一新型警务战略的有效实施。
作为先行者，北京市公安部门的新型警务变革已实施两年多。根据公安部制定的“社会治安状况评价指标及方法”，对治安形势的评判，除看各类发案指标外，更应关注人民群众的实际安全感。所以，我们希望看到，以“数据常量”来研判形势、引导警务的变革，在实际操作中兼顾市民对社会治安的切身感受，力避数字的机械和片面。另外，依据“数据常量”来考评民警业绩，解除了民警在“指标制”下的工作压力，但也难免会使部分民警满足于不超“常量”，滋生“懒汉”心态，从而不利于“零容忍”最高警务目标的实现。对此，公安部门也要尽快制定相应的对策。
□毛立新（中国人民公安大学博士生）
www.thebeijingnews.com · 2006-8-1 5:44:26 · 来源： 新京报北京市公安部门废弃沿用多年的“指标制”，代之以“数据常量”，即根据前三年各类案件发案量，推导出一个发案合理值，用以评判某一区域的警情是属于“平稳”、“警示”或“良好”。根据这一评判，警方有针对性地加强防范控制，实施精确打击。
以“数字常量”取代“指标制”，并根据“数据常量”所反映出的警情变化，实施“精确指导、精确打击”，这看似小动作，实则是开启了“情报信息主导警务”的新变革。
从世界范围看，自1829年罗伯特·比尔创立英国伦敦大都市警察以来，世界警务改革潮起潮落，先后历经警察专业化、现代化和社区警务等变革。自20世纪90年代后，为应对日益严峻的传统犯罪和非传统安全形势，出现了以信息情报分析研判为手段、以科技效能的警务管理为核心、以务实高效的战略战术决策为目标的“情报信息主导警务”模式，并迅速发展为第五次警务战略革命。
“情报信息主导警务”作为一种新型的警务理念和工作模式，是指警方通过综合情报信息系统建设，加强情报信息的收集、研判和运用，强化情报信息在警务决策中的主导作用，以情报信息牵引警务活动。北京市公安局根据往年发案量，推导出一个发案合理值———“数据常量”，并以此为基准研判治安形势变化，及时发出预警信息，合理调配警力资源，有针对性地加强防范与控制，实现“精确指导、精确打击”，可谓这一新型警务战略的具体贯彻和体现，符合世界警务改革的新潮流，是一种进步。
具体而言，北京市公安部门实行的“巡逻、社区、治安、内部单位等四张网整体防控”建设，推行“数据常量精确打击”战略，有利于摒弃以往常见的“严打战役、统一行动、人海战术”等执法模式。代之以“警情监测———分析研判———预警发布———指挥调度———精确打击———完善防控”的新型日常警务模式，实现了社会治安的信息化、常态化、法治化管理。
而且与“指标制”相比，这种变革不仅有助于消除以往存在的执法扰民、大抓大放等弊端，而且可以节约警力资源，实现警务工作由粗放型向集约型的转变。从理念上看，体现了执法为民的服务本性，有利于保障公民的合法权益，减少警察为完成指标任务而随意执法的荒唐做法。
当然，从世界范围看，“情报信息引导警务”的变革尚在不断探索中。在我国，这一新型警务战略的有效实施，仍然有赖于警方不断提高对情报信息的发现收集能力、研判决策水平和警务工作信息化、科技化的程度。从目前我国公安机关的情况看，一些民警信息观念淡薄、基层单位信息源头不畅、条块分割影响信息共享、信息应用人才缺乏、技术装备落后等因素，制约着这一新型警务战略的有效实施。
作为先行者，北京市公安部门的新型警务变革已实施两年多。根据公安部制定的“社会治安状况评价指标及方法”，对治安形势的评判，除看各类发案指标外，更应关注人民群众的实际安全感。所以，我们希望看到，以“数据常量”来研判形势、引导警务的变革，在实际操作中兼顾市民对社会治安的切身感受，力避数字的机械和片面。另外，依据“数据常量”来考评民警业绩，解除了民警在“指标制”下的工作压力，但也难免会使部分民警满足于不超“常量”，滋生“懒汉”心态，从而不利于“零容忍”最高警务目标的实现。对此，公安部门也要尽快制定相应的对策。
□毛立新（中国人民公安大学博士生）
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