美国国家储备政策中的谋略

发布: 2009-7-19 00:02 | 作者: webmaster | 来源: 本站原创 | 查看: 148次

中国青年电子版

• 杂志期号: 2009年13期

编者按：国家储备是一国经济的重要政策，中国的粮食储备和石油等相关矿产储备制度都在探索、完善的进程中。他山之石，可以攻玉。美国是实行经济储备制度较早和较成功的国家，克林顿时期，出售美国国储石油，为政府提供了经济收入；小布什政府在掌握伊拉克油料后，不断增储原油，使得国际油价上涨，美国石油商大发横财。可以说，在经济储备方面，美国是做得较为成功的国家，而这一切均与美国政府在20世纪70年代的一个研究报告有关，从这个报告中我们可以管窥出美国国储政策的谋略。

整 理/文  韦

      20世纪70年代初的世界石油危机，促使美日欧等国加紧研究经济储备政策。1976年，美国国会技术评价办公室（OTA）对出于各种公共目的进行物资采购、持有和处置的国家经济储备计划的特点和影响进行了分析，对经济储备作为和平时期保证物资供应的国家战略组成部分进行了研究。下面是这个研究报告的部分内容。

      就OTA的评价而言，建立经济储备的决策取决于这样的信念，即通过阻止问题的发生或通过缓解已经发生的问题最终将获得净效益。

      评价认为美国很可能会出乎意料地突然发生重要物资的短缺。这主要是由于美国对进口物资的依赖程度不断上升以及国际物资竞争加剧。短缺产生的原因可能是影响价格或供应的卡特尔或单边政治行动，非政治性进口中断，美国稀有物资的来源减少，国内、国际市场波动。

      OTA的评价报告认为，可将经济储备视为短期内对上述物资问题作出迅速反应的手段，但不应将其视为解决这些问题的长期方法。经济储备在为美国实施长期解决方案（替代、保护或开发其他供应来源）提供必要的时间上可能有一定价值。

      经济储备生来就是一种市场干预过程，OTA用经济福利模型计算了实施五种选定的储备政策的经济影响。这些计算表明，有些政策的净经济效益为正数，而有些政策的净经济效益为负数。这些计算足以说明，经济储备应该作为更全面的国家物资政策的一部分加以具体考虑，并且根据供应中断的概率而不是必然性衡量效益或成本。经济储备造成的社会和政治影响必须和经济影响一并考虑。实施经济储备还将造成法律和制度影响，这取决于成立的储备机构的性质以及国会的监督机制。美国应根据对外政策和国内事务考虑经济储备。特定储备的政策目标应明确描述。例如“战略和紧缺物资储备”表明，它仅以有限的方式运用以实现选定的经济目的。

      经济储备应作为更加全面的国家物资战略的一部分来考虑。经济储备政策的制定应与政府、行业协会和公共机构协调。第一种选择是国会和总统放弃建立经济储备，让现有市场体系以其现有的支持机制尝试防止或纠正供应中断和价格上涨的影响。第二种选择是国会在不制定新法规的情况下发挥作用。可以通过在立法机构、政府机构或私营部门内提供有关经济储备的信息发起这种行动。第三种选择是总统在其现有的权限内采取措施，而不提出新的立法提案。这种行动可以以几种方式实现：1.发布总统公告以确定总的政策方向;2.发布行政令或机构令;3.提供研究开发拨款用于物资问题分析。假设前三种选择不能有效解决当前或预期的物资供应和价格问题，第四种选择要求授权立法，考虑以下十个部分：权限的限定和分布；信息的获取；储备物资的管理；国内分销控制；出口管制；外国物质的进口和进入控制；国际贸易；国内经济影响；财政鼓励；政府介入和参与。

      美国单方面的经济储备由美国政府控制，但由美国行业协会管理。这种安排的优点有两条：首先，它可以减少联邦政府建立和自己管理经济储备的某些采购和初始成本；其次，它可以加强联邦政府和美国行业协会之间的关系，从而证明经济储备旨在成为正常行业运作的附属而不是替代。经济储备可以由政府-私营公司控制和管理的单方面经济储备，这种公司可以由联邦政府提供资金，由国会授权并确定指导方针，授予独立的采购和维持国家储备的权力，政府不直接控制。由于管理费用按年度划拨，储备公司申请增加任何必要的循环资本基金都由总统和国会一年审批一次，所以和联邦货币储备系统相比，该公司可以保持一定程度的政治独立。

      由两个或两个以上国家管理的多国或国际性经济储备可以根据以下现有的政治或组织思路形成，如美洲国家组织（OAS）、欧洲经济共同体（统一市场）、联合国，或与具有和美国类似物资要求的盟国合作。20世纪70年代美国为考虑这种安排进行了各种探讨、谈判。建立和维持这种共同储备的成本由参与国分担，因此低于任何单一政府的储备成本。这种储备占用世界供应的量不会大于单独的国家经济储备。这种储备对特定物资的价格影响可能小于单独的单边行动。参与国可能必须密切合作以成功开展物资储备工作。最大的缺点是有可能失去对美国资源的控制和行动自主。

      另一种共同储备的形式可以通过创建或扩大厂商、用户联合会实现，由厂商、用户联合会管理的经济储备通过制定厂商和用户、进出口商、发达国家和欠发达国家都接受的政策，解决物资供应问题的基本原因，从而为特定物资问题提供长期解决办法。

（根据《美国经济储备政策方案的评价》摘编）