关于非洲资源开发的调查与建议11

今后影响我省实现可持续发展的突出问题。目前，我省冶金、有色金属、橡胶、造纸等行业的原料对国际

1. 全球最重要的50种矿产，非洲有17种的储量居世界第一，各种矿产储量占世界总储量的20-90%，石油储量105亿吨，占世界总储量的8%

2. 非洲蕴藏着世界铬铁矿的91%，铂族金属的88%，锰矿石的83%，黄金的50%，磷

   酸盐的49%，钴矿石的41%，大多数矿床品位高，分布连续，便于大规模开采

3. 刚果（金）号称“世界原料

   仓库”，面积234.5万平方公里，是我省面积的15倍，人口7000万人。已探明的铜矿金属量储量7500万吨

   ，钴矿4500万吨，锌矿700万吨，锰矿700万吨，钻石3亿克拉，铀、钽、锡、钨、镉、铬储量可观

4. 刚果（金）还有150万平方公里的原始森林没有开发。

5. 几内亚国土面积虽小，只有24万平方公里，但铝钒土探明储量高达400亿吨，远景储量700亿吨，露天开采，品位高达50%以上，新发现的铁矿储量100多亿吨，含量56-70%，其它矿种尚未普查。

6. 尼日利亚面积92万平方公里，人口1.3亿人，是非洲最大的石油生产国和世界第六大

   石油输出国。已探明石油储量50亿吨，可开采33年、天然气16.2万亿立方米，天然沥青储量400亿吨，钽

   、锂、铋、钛、铝、锌、高龄土、黄金储量可观，也是西非唯一的产煤国。

7. 80年代，西方控制了非洲36%的铁矿，10%的铜矿。

8. 几内亚含量65%以上的铝钒土，约85%的地块被美国铝业公司和加拿大、俄罗斯公司控制。

9. 近年新发现的储量达100亿吨的铁矿被澳大利亚必拓公司抢先购买。

10. 尼日利亚的石油开采权被美孚、壳牌等跨国垄断。

11. 2001年，西方公司借刚果（金）经济困难，国有矿业公司经营不善的机会对其铜、钴资源展开新一轮抢占，其富矿已被美国、比利时、法国、加拿大、澳大利亚、南非等瓜分。值得注意的是，日本、韩国和印度也开始插手非洲的矿产资源开发。

12. 不允许铝钒土出口，政府官员私下还要索取高额好处费。

13. 目前，距大西洋岸边500公里范围内，方便铁路运输的矿区都已被西方公司控制，而政府仅持15%的股份。西方公司，维持其垄断地位。

14. 中铝公司在几内亚投资5000万美元，拿下了5万平方公里的勘探权，将投资建设氧化铝和基础设施。

15. 中国有色总公司投资2000万美元的刚果（金）鲁本巴西冶炼厂，

16. 据我们观察，尽管像刚果（金）、几内亚历经多年战争，基础设施相当落后，但总体情况比我们改革开放初期好，尼日利亚条件更好些。如果防范措施得当，洁身自好，也不会轻意感染疾病。

17. 六十年代，李氏集团从香港进入尼日利亚，从生产搪瓷制品起家，成为全国华人巨商，建成了拖鞋、轧钢、塑胶、印刷、包装材料等40多家工厂，当地员工达3万余人/

18. 临沂东方路桥公司在几内亚投资300万美元兴建的制药厂竣工在即，建成后几乎山东省所有药品都可当地生产，在当地和周边国家销售。

19.  临沂中洋工业公司在尼日利亚办起胶合板厂，雇佣了80多个当地员工，去年销售收入达到1000万元人民币，今年可再翻一番。他们反映，当地每方木材260元人民币，比国内低80%以上，除发生小偷小摸现象外，从未发生危及安全的事情。

20. 目前，除尼日利亚东部地区，刚果（金）与卢旺达、乌干达交界地区还有反政府武装外，其余地区已无战争。

21. 注重搜集一切有关矿产资源的信息，并延伸到产业、产品进行统盘的评估和研究。

22. 在东非地区，应以埃塞俄比亚、坦桑尼亚、赞比亚等国为重点，西部非洲，应以尼日利亚为重点，南部向刚果、加蓬、多哥扩张，北可向几内亚、加纳等国延伸，北非可以苏丹、阿尔及利亚为重点，南部非洲以安哥拉、博茨瓦纳、纳米比亚为重点。这些国家的特点是，地域辽阔，国土面积都在几十万平方公里，苏丹达200多万平方公里；资源丰富，特别是矿产资源储量可观；政局稳定，对我友好，与我省已有一定基础的经贸关系；经济落后，没有自己的工业体系，日用品和工业品基本依靠进口解决，与我省的经济互补性很强。要以新的角度和视野看待资源开发。

23. 像西方国家那样，基本形成上、中、下游配套的产业链，就会提高资源开发的质量和效益，也会赢得当地朝野各界的认同。

最近两年，我国政府调整了对非经贸合作的方针政策，在一些国家采取了“工程换资源”、“工程换产品

”等一系列配套措施，取得了积极的效果，也为我省扩大对非经贸合作开拓了思路。我们认为，可采取以

下几种办法：

1. 是以基础设施工程建设换资源。我们所到的三国，基础设施欠账太多。刚果（金）自首都金沙萨到十七

个省，全部是土路，近期需修公路13万公里，7个机场，300万套住房。几内亚及需修建的公路有3000-

5000公里，客运铁路基本瘫痪，政府正在与世界银行，非洲开发银行协商，拟新建1100公里铁路和港口。

国际油价的不断上涨，给尼日利亚政府带来巨大收益，去年外汇储备800多亿美元，急于改变目前公路老

化、港口压船、电力供应不足，铁路营运处于崩溃的状况。据我们了解，凡承揽或中标尼联邦政府的项目

，平均利润率在50%以上，高出国内8-10倍。各州政府也有一批基础设施项目。凡政府的项目很少有赖账

的支出是6.6亿美元。由于采用这一方式，到2002年，勘探费用下降到2.6亿美元。西方的做法是，由跨国

矿业公司派生出的专业的草勘公司，在探明储量后，或有偿转让，或与跨国公司结成战略联盟，尽快使潜

在财富变为现实财富。非洲多数国家对资源家底不清楚，只知道有资源，但具体位置、品位、储量都缺乏

准确的统计。我们接触的技术人员，业务水平远远低于国内，试验室设备也很落后。我省在这方面具有明

显优势，部属及省属专业机构近百个，５万多人，大有作为。其一，要积极推动国家和省一级层面的合作

交流。刚果（金）、几内亚和尼日利亚的两个州长，对我们提出的以勘探合作换取资源开发的建议很感兴

趣，还提出你们的公路修到哪里，哪里的资源开发权归你们。可考虑今后将有偿或无偿帮助有关国家开展

地质勘探作为援外项目，为下一步进入矿业开发奠定基础。其二，我省可在非洲几个资源丰富的国家主矿

区，建立省州友好关系，从帮助勘探及合作起步，推动矿业开发的合作。其三，省里尽快建立境外地质勘

探风险基金。矿产勘探前期投入大、风险大、收益小。西方一般采取政府给予风险基金资助，或由政府出

面担保，使勘探单位得以多渠道融资。目前有些国家对矿产勘探权控制不是太严，用很少的投入就可占据

大片面积，省里应按照“补缺、补紧、补劣”的原则和“急需、盈利、战略储备”的顺序，制订各类补助

标准。

三是探索以农业开发方式换取资源开发。非洲人均占有土地资源十分可观，北部适宜棉花、粮食种植，中

部适宜天然橡胶等热带植物。按照现行法律，取得所有权土地下面发现的矿藏归土地所有人。我驻刚果（

金）、尼日利亚大使介绍，许多州长和地方官员，多次要求我国到该国搞农业开发，有的甚至提出可无偿

提供几十万公顷土地。驻刚果（金）维和部队的孟加拉藉旅长，也多次对我使馆提出要求国内派人到他们

控制的地区，借农业开发的名义，占据土地，进而搞钻石开发，并由他们提供安全保障。据承担联合国粮

农组织援尼日利亚农业开发项目的中方组长介绍，尼土壤肥沃，光照充足，水资源丰富、病虫害少，适宜

各种作物。明年实施二期，联合国总投资近３亿美元，比一期投资增长10多倍，建议我省尽早派技术人员

或企业参加项目的实施。我们分析，“十一五”期间，我省棉花、天然橡胶、木浆、棕榈油、大豆和水海

产品等大宗进口商品可能要出现问题。去年，我省天然橡胶进口量分别占世界产量和国内进口量的6.7％

和20%以上，木浆进口115万吨，植物油进口39万吨，大豆270万吨，水海产品109万吨，由于进口国集中度

过高，仅局限在几个国家，而且在日、韩插手下，东南亚产胶国实行了价格同盟，有可能出现有价无市的

局面。应从进口安全战略的高度，研究和制定农业“走出去”的政策。近期，一要探讨棉花种植问题。今

后十年之内，国内受土地问题的制约，全国50%的棉花要依靠进口。应探讨在北部非洲植棉及加工问题。

二要探讨天然橡胶种植问题。 我省海宇集团在几内亚承包了３万公顷胶园，在试点成功后，鼓励橡胶加

工企业建立自己的胶园，改变进口受制于人的状况。三要探讨木浆加工问题。“十五”期间，我省木浆进

口增长了57倍，到2010年，全省造纸产量将达到1500万吨，产量的扩大和品质的提高，都需要木浆作为支

撑，预计需求量达到700万吨。从现在起，要研究海外木浆基地建设问题。

四是探索用国内过剩产能换资源。目前，刚果（金）三国没有独立的工业体系，生活资料和生产资料基本

依靠进口解决。据我们调查，刚果（金）年产水泥50万吨，尼日利亚200万吨，几内亚50万吨，钢材及各

类建筑材料也不能自给，电力供应紧张，尼日利亚是产油和出口大国，但汽、柴油完全依靠进口。我们建

议，要把省内产业结构调整与扩大对非经贸合作结合起来，可能取得更好效果。首先，要研究省内小火电

、小炼油转移。前些年，省内上了一大批５万千瓦以下的火电机组和小炼油。因环保和能源原因，国家要

求分批关停。而这些正是非洲，特别是矿区急需要的。尼日利亚的一些地方要求我们去建中小型炼油厂，

并答应提供原油。应抓紧调查研究，制定规划，分步实施。其次，研究建材行业转移问题。去年，我省水

泥产量高达1.49亿吨，因高岭土耗尽，日用陶瓷和建筑陶瓷均等需靠外省原料，省内大量生产设备闲置。

应考虑逐步向外转移。再是高能源、高污染产品转移。西方跨国公司之所以在非洲掠夺几十年而立于不败

之地，一个成功的经验是把粗加工放在产地，解决了当地的就业问题，增加了政府的税收。因此，要引导

企业按照社会化大生产的要求，结合境外资源开发，分步在产地建立起初加工基地。再次，机电、电子、

农产品深加工和纺织服装。三国对我一般性产品的进口征收高额关税，尼日利亚政府甚至禁止我包括纺织

服装、水泥等41个大类产品进口，但对我在当地建厂给予鼓励补贴，出口产品给予30%以上的退税。从现

在起，应以降低风险、效益最大化为目的，逐个行业、产业进行专题分析研究，加以推动。