G20准备大幅调整全球经济政策

来源:百度文库 编辑:神马文学网 时间:2024/03/28 23:27:56
G20准备大幅调整全球经济政策20国集团各成员国正在本周的匹兹堡峰会前敲定一项计划,该计划将要求美国、欧洲和中国大幅调整国内经济政策,以便世界经济在从几十年来最严重的衰退中复苏之际,能够实现持续的增长。

将是一年时间内第三次举行的20国集团峰会,正在成为检验工业化国家和发展中国家能否在掌控全球经济方面同舟共济的试金石。

Agence France-Presse/Getty Images匹兹堡的G20峰会会址各国重点讨论的是美国所提一项名为“可持续和均衡增长框架”的建议。其细节此前未曾披露。如获准实施,这项框架协议包括的具体措施可能涉及:美国增加储蓄并减少预算赤字、中国降低对出口的依赖,以及欧洲进行结构性改革以提振企业投资等。

20国集团的领导人们正在制定强制各成员国履行其承诺的办法,具体措施将涉及对各国履行承诺情况进行评估,不过不会列出具体的惩罚措施。20国集团以前也有过类似尝试,不过并未取得成功。但美国和其他国家这一次相信,面对自大萧条以来的最严重经济衰退,他们能够谈出一个与以往不同的结果来。

白宫高级助理弗洛曼(Michael Froman)在致20国集团其他成员国相关人士的一封信中说,随着美国和其他国家私营及公共部门储蓄率的上升,除非20国集团其他成员国出台更多依靠国内需求推动经济增长的政策,否则世界将面临增长率下降的局面。这封信标注的日期为9月3日。弗洛曼在这封未对外公布的信中说,这一框架协议是20国集团领导人对加紧出台新政策的承诺。

美国的这项建议已经在20国集团内部引发了政治争议,欧洲国家声称,鉴于中国只是不大情愿地同意调整其国内政策,因此美国在全球经济会以多快速度增长方面可能太乐观了。为了让中国也同意调整国内政策,美国认同了北京的观点,即发展中国家应在国际货币基金组织(IMF)等国际机构获得更大的投票权。

20国集团各成员国尚未决定其改变国内政策的承诺会具体到何种程度。美国和欧洲对于如何履行这些承诺也有不同想法。布什政府时期曾在美国财政部担任高级官员的亚当斯(Timothy Adams)说,执行总是个问题,如果我们甚至再要等上一年,就可能太迟了。他说,届时各国的紧迫感已经降低。

以往改变各国国内政策的努力都以失败告终,特别是当这些努力发生在危机感消失以后时。在上世纪80年代和90年代初,里根、老布什和克林顿政府都曾致力于解决全球失衡问题,但却都未取得多大进展。那时日本是主要的针对目标。在日本陷入长达10年的经济萧条后,美国也放松了要日本调整国内政策的压力。

在20国集团匹兹堡峰会召开前夕,各国代表们已经就如何避开一个大问题达成了一致。这个问题就是:为那些旨在抗击全球经济衰退而采取的货币和财政刺激措施制定一套“退出策略”。各国拿出的解决办法是,宣扬这一策略是必要的,但却不制定具体的退出措施。20国集团的官员们说,任何逐步取消各种经济刺激措施的具体安排都有可能使市场误以为,这些措施会被迅速取消。

各国在另一个存在分歧的问题上也正在达成妥协。这一问题是,如何才能最有效遏制金融领域的胆大妄为之举和企业薪酬。这次峰会有可能支持对企业薪酬制定新的限制措施,欧洲国家在这方面起了积极推动作用。此次峰会预计还会批准美国提出的建议,要求银行业增加资本金,以此限制其冒险行为并增强其承受损失的能力。

20国集团的官员们说,他们希望各国能够和衷共济,而不是在追求各自国家的目标方面互不相让。韩国负责该国20国集团事务的经济学家尹三康(Il Sakong)说,在全球化不断加深的当今时代,国际合作是至关重要的。他说,各国领导人已了解并感知到了这一点。

与此同时,中国也要求发展中国家能在国际货币基金组织中获得更多投票权。对此,美国正在推动20国集团同意改变国际货币基金组织中的投票权,使工业化国家和发展中国家能基本上各占一半,而不是目前57%对43%的格局。尽管欧洲将面临失去不少权力的代价,但欧盟领导人在不久前的一次会议上表示,他们愿意支持某种程度的变化。

增加发展中国家话语权的举动已在20国集团内部建立其一定程度的信任,有助于推动增长的框架成为中心议题。如果获得批准,这个框架将需要各国提出具体建议,承诺作出重大改革。

包括美国在内的面临着经常项目赤字的国家需要确定提高储蓄的方式。而中国、德国和日本等存在盈余的国家需要详细阐述计划如何减少对出口的依赖。美国可能需要做出政府将大规模削减赤字的承诺。

欧洲需要承诺提高竞争力。这可能意味着通过有利于投资的税收措施,重新讨论能够更容易地解雇工人的做法,这被视为是鼓励雇主更自由地进行招聘的一种方式。

中国面临的最大挑战可能是:重塑其经济,使其大大减少对美出口──并由此带来庞大外汇储备──的依赖。在过去,中国一直不愿采取这种“再平衡”,原因是这种变化的剧烈程度,以及它相信它被作为了全球经济问题的矛头,而它认为这是美国和欧洲等地的监管失误和其它问题所导致的。华盛顿特区研究机构彼得森国际经济研究所(Peterson Institute for International Economics)中国问题专家拉迪(Nicholas Lardy)说,它们不希望受到指责,而这种情况一再出现。

不过,欧美官员说,这次中国采取了合作态度,因为它认识到外向型的增长模式无法在未来带来足够的增长,同时也是因为新框架可能也会让贸易伙伴国同样感到政治上的痛苦。

2006年时,国际货币基金组织曾召集美国、欧元区国家、日本,中国和沙特阿拉伯开会,共商再平衡大计。它提出了具体建议,但并未得到任何执行,美国财政部长鲍尔森(Henry Paulson)认为,他与中国进行双边会谈的运气可能还会更好一些。他没有这样做,尤其是在各国经济都在增长之际。

国际货币基金组织前副总裁克鲁格(Anne Krueger)称,真正难的是达成一个协议,明确哪些规则不要遵守,违反规则应受到哪些处罚。20国集团的官员认为,如果他们这次不能成功,世界将继续保持可能减少潜在增长,或许还会产生另一次危机的经济模式。

任何新的框架都有赖于正确的执行。为此,包括英国在内的欧洲人正在推行一种“触发”机制。比如,如果一国的经常项目盈余或赤字超过了一定界限,就需要进行谈判,让这个国家重回界限之内。

美国则希望采取它所说的“同行审查”程序,即20国在国际货币基金组织的帮助下评估对方的政策是否发挥作用。

不过,没有任何一个国家要求采取具体的纠正措施,如对不履行承诺的国家实施贸易制裁或外汇处罚。处罚的威胁曾在过去吓跑了亚洲国家,可能让任何交易都难以达成。

相反,20国官员都谈到了如何将保护主义作为一种典型加以处理。各国经常表示不会采取任何保护主义行动。世界贸易组织会列出违反承诺的国家。总的来说,20国集团官员相信这种承诺对政府具有制约作用。