中国养老保险制度要动“大手术”

来源:百度文库 编辑:神马文学网 时间:2024/03/29 19:09:19
亚洲时报April Cai撰文/中国正在对国家的退休制度进行改革,以克服退休养老金不足问题。按照新规定,所有在中国开办的公司,包括外企,都必须增加员工退休金。
政府希望通过改革,来解决国家退休金体系中如雪球般越滚越大的开支。如果现时的制度继续下去,随着人口日渐老化,不出几年,中国退休基金体系就将出现赤字,到2040年赤字将达到几万亿元人民币。
中国前任劳动和社会保障部部长郑斯林最近警告说,如果听之任之,20年后国家退休金的缺口将达2.5万亿元(按当前汇率算,折合3130亿美元)。
在目前的制度下,每个工作者都必须开设一名为个人养老帐户的特殊帐户,雇员和雇主每月都必须存入一部分钱,具体金额则因地而异。雇员退休后才能从该帐户每月提取养老金。
这次改革是在国家劳动和社会保障部监督下推出的,其最关键的部分在于设立社区养老统筹基金。按照新规定,雇主缴纳的部分不拨入职工个人帐户,而是拨入公司所在地设立的统筹金。雇员仍需将其工资的一定比例存入个人养老帐户,但统筹金将负责支付所有退休人士的基本退休金。当局希望此举能缓解当前退休基金的赤字问题。
按目前制度,一般而言,职工工资的11%将划入其个人养老帐户,其中8%是职工本人缴付的,另外3%来自雇主。改革后,雇主负责的那部分将直接拨入统筹基金。也就是说,个人帐户基金将只有雇员单独负责的那一部份。
分析人士说,尽管已退休的工人将立刻从新制度中受益,但对于雇主和那些还在工作的人来说,往后就不得不支付更多。
在深圳,实行新制度后,职工将不得不把个人工资的8%,而不是之前的5%,存入其个人养老帐户,所有雇主都必须按职工工资的10%支付统筹金。目前雇主只需支付8%。
由于是特区,设于深圳的企业的税赋及其他运作成本都比其他城市低。在上海等许多城市,雇主负担的养老金比例可能占职工工资多达20%,雇员本人的支付比例则是8%,比深圳高得多。同样,改革后,雇主缴纳的部分将全部拨归统筹基金。
上海市劳动和社会保障部门的一名顾问说:“深圳是一个年轻的城市,长者不是很多。因此,深圳的雇主可以少缴纳退休金。”
官员们认为,重新分配雇主缴纳部分,对改善问题丛生的国家养老体系十分有必要。深圳社会保险中心副主任杜斌说,养老金条例的修改,将保证个人帐户有足够的存款。
现行养老计划是在1997年才推出的,很多在1997年之前受雇工作、现已退休的人,都得依靠国家给他们的养老帐户拨钱。因此,在一些较不发达的省市,当局都要把年轻雇员个人帐户中的供款,转拨以支付已退休人士的养老金,导致个人帐户空转问题严重。政府官员去年告诉《中国日报》,在职职工个人帐户约有6000亿元被挪用支付退休金。
中国自90年代开始逐步打破铁饭碗制度,废弃由国家提供由出生到死亡的各种社会福利。在铁饭碗旧制度下,工作单位给职工提供住房、医疗、教育以及养老费用。改革后,取代这些的,是互助社会养老金和个人退休帐户相结合的新体系。
尽管目前已退休人士不愁没钱养老,但20年后退休人士还能不能拿到政府许诺的退休金,却是一个疑问。
由于实行计划生育政策,加上国民寿命在延长,老人的比例正不断上升。这就意味着将来要靠更少的劳动力去负担更多人的养老问题。现在,国家规定的男性退休年龄是60岁,女性是55。60岁以上长者有1.34亿,占总人口的10%。到2050年,每3个中国人就有1个达到退休年龄。
现在中国社会保险金来源主要有3:国家拨配,福利彩票和投资基金。政府管理的基金年收益率仅3-4%。国家财政部、劳动和社会保障部和中国人民银行已批准,自5月1日起,社保基金可以在境外进行投资。国家社保基金委员会现已开始招聘管理海外基金的机构。有6年以上资产管理经验、管理资产在50亿美元以上的公司才有资格申请。目前,全国只有1.7亿城市职工参加了养老计画,还不到总人口的15%。