中国130万事业单位工资改革拉开序幕

21世纪经济报道记者王世玲／建立岗位绩效制度是新一轮收入分配改革中，对事业单位分配改革的重点方案。未来事业单位的工资由岗位工资、薪级工资、绩效工资、津贴补贴四个项目组成。“具体收入构成，我不能告诉你。”王建在中共中央直属事业单位工作了两年，尽管承认每月工资条上总数目为2000元左右，但具体实际收入仍对记者表示保密。
“我工作了6年，但至今也搞不清工资条上的钱数，到底该怎么算。”张女士自毕业来一直在国家级出版社工作，而工资条上的条目也一直令她摸不着头脑。除“基本工资、工龄工资、职务补贴”外，还有“书报费、女工费、文艺洗理费、托儿补助费、回民补贴……”而“其他”这一条目，她至今也不知道代表什么。
“如果有课题经费，那老师之间的收入完全不一样。”在一所高校任教21年的李教授称，同等资历的教授，因为几千万的课题费，而导致收入迥然不同。尽管同属事业单位，但每个从业者对工资收入却有不同感受。事业单位的工资制度、工资结构繁杂。近几年工资标准虽然几经调整，但仍处于“内行记不住、外行看不懂”的状况。
7月17日，以人事部、财政部、民政部和劳动保障部四部委首次全面系统解读收入分配改革为标志，新一轮收入分配改革已揭开序幕。其中，涉及全国130万个事业单位的工资制度改革已确定总体目标：建立符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的收入分配制度，完善工资正常调整机制，健全宏观调控机制。
“事业单位工资确定偏重于职务(职称)、资历，对岗位和绩效因素体现不够，形成了事实上的‘身份工资’，贡献与报酬失衡。”中国人民大学劳动人事学院院长曾湘泉说。长期以来，我国事业单位工资标准都是比照公务员工资标准建立起来的，在1993年机关事业单位工资制度改革前，机关公务员和事业单位人员是统一的工资标准。因此，“身份管理”成为事业单位管理的主要模式。
“我们仍是个小社会，什么都包着，管着。”上述张女士对现在她的工资条上的“文艺洗理费”这么理解。显然，事业单位现行的工资制度，难以体现不同性质、不同职能、不同类型的事业单位特点，其弊端日益显现。高度集中统一的工资分配模式，削弱了事业单位的分配权限，事业单位自身工资水平、工资总量与社会服务质量、经济效益脱离，最终形成单位躺在国家身上吃财政“大锅饭”的局面。
“像课题费这样的工资外收入，似乎缺少必要的监督。”李教授说。实际上，李教授提出的问题揭示了问题的另一面。在事业单位在基本工资管理上统得过死的同时，又对单位的工资总额特别是工资外收入缺乏必要的调控手段。如不少事业单位在预算外资金的使用上，缺乏必要的财政、审计监督，缺乏税收约束，造成工资外收入的无序发放。
缺乏激励机制和监督约束机制，正是目前事业单位收入分配混乱的症结。国家行政学院公共行政教研室主任竹立家认为，新一轮收入分配改革方案中，已经开出了对症的药方。即在制度形成上和运行机制上，与公务员工资制度脱钩，实行体现岗位绩效和分类、分级管理的收入分配制度。
曾湘泉认为，事业单位的工资制度改革，必须把事业单位用人制度由“身份管理”向“岗位管理”转变。建立起与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系和鼓励创新创造的分配激励机制。建立岗位绩效制度是新一轮收入分配改革中，对事业单位分配改革的重点方案。
即未来事业单位的工资由岗位工资、薪级工资、绩效工资、津贴补贴四个项目组成。其中，岗位工资和薪级工资是基本工资。岗位工资主要体现工作人员所聘职务岗位的职责和要求。分别对专业技术岗位、管理岗位、工勤技能岗位设置不同的岗位等级。实行“一岗一薪”，“岗变薪变”。
“逐步打破人员身份限制，实行按能力定岗位，以岗定薪。”中国社会科学研究院经济所原所长、研究员赵人伟评价。其中，薪级工资主要体现工作人员工作表现和资历。对专业技术人员和管理人员，设置65个薪级，对工人设置40个薪级。实行“一级一薪”，定期升级。
绩效工资是事业单位收入分配中活的部分，主要体现工作人员工作业绩和实际贡献，国家对绩效工作进行总量调控，事业单位在核定的绩效工资总量内，享有自主权，合理拉开差距。
曾湘泉对此理解是，岗位绩效工资制度将推动事业单位薪酬管理从过去计划、行政手段下的品位分类管理，逐步转变为市场导向的体现岗位价值的岗位定价、绩效导向的绩效薪酬制。另外，加强事业单位收入分配的宏观调控和监管，也是重要措施。
如要求将事业单位发放给工人的收入纳入到调控范围；对行政事业单位国有资产实行统一管理。从根本上切实切断各部门发放津贴补贴的资金来源。实现收入与资产权力的脱钩，并提出，有条件的地方可以一步到位，不具备条件的地方，可以逐步实施，在3年内到位。
“事业单位收入分配改革还仅仅是开始起步。”国家发改委经济研究所副所长杨宜勇说。因为，要实现以上事业单位工资改革目标，就必须引入许多相应的配套改革措施。例如，事业单位收入分配制度的改革必须同人事制度的改革相配套，在人事制度的改革中真正实行聘用制和岗位管理。
为此，此番改革方案中，提到事业单位分配改革要与事业单位分类改革、事业单位人事制度改革同步考虑，分步实施，逐步到位。