警惕高校贷款的金融风险

目前国内高校向银行贷款总量约在1500亿至2000亿元之间，高校贷款有可能成为继钢材、水泥、电解铝之后的又一个高风险贷款项目。为了进一步规范直属高校的贷款行为，教育部决定建立直属高校贷款审批制度，并在直属高校建立资金监控系统。
6月27日，国家审计署审计长李金华向全国人大常委会通报了中国农业银行2004年度资产负债损益审计结果，其中特别提醒需要注意高校贷款业务存在的潜在风险。此前，一份名为《2006年：中国社会形势分析与预测》的社会蓝皮书称，目前国内高校向银行贷款总量约在1500亿至2000亿元之间，高校贷款有可能成为继钢材、水泥、电解铝之后的又一个高风险贷款项目。
教育部一位高层表示，现在有少数高校的贷款额度已经达到警戒线。为了进一步规范直属高校的贷款行为，控制贷款规模，防范财务风险，教育部决定建立直属高校贷款审批制度，并在直属高校建立资金监控系统。
扩招与贷款恶性循环
由于教育部直属高校所得国家教育经费较多且多有保障，因此，高校贷款的主力军是省属高校。比如，河北省26所省属高校银行借贷已达50多亿元，其中10所骨干大学银行贷款40多亿元，占80%；山东省内高校在2005年9月底的银行贷款累计为103亿元，如果再加上各高校在建校过程中拖欠的工程款、校内集资款，金额不下130亿元。而很多压力来自于高校扩招，因此高校扩招与贷款正在形成恶性循环。
社会蓝皮书中还提到，在高校大规模扩张引起教育贷款强劲需求的情况下，商业银行普遍认为，一方面教育是政府重点扶持的产业，另一方面又存在政府的担保和支持，高校还贷不存在任何问题。商业银行普遍存有学校贷款政府埋单的想法，缺乏风险意识。而高校贷款大部分投资期限较长，贷款多用于购置土地、后勤、科研用房、基础设施建设以及重点实验室和大型仪器设备的置办，偿还贷款的不确定性很大。据称，一些高校已经出现连利息都交不起的情况。例如江苏某高校每年学费收入1亿元左右，政府拨款6000万元，而该校仅支付教职员工的工资、奖金就需近亿元，再加上其它教学、科研和行政开支，已经无力偿还巨额贷款，因此银行拒绝再次贷款。此举又让该校在建设中的部分教学楼和图书馆停建。
「当很多贫困学生接到入学通知书，却因付不起学费而无法上大学时，我们有什么理由超大规模地扩建校园，建造豪华的标志性大楼？」这番话来自原复旦大学校长杨福加。杨福加的「困惑」在部分大学校长中流传，并引起高层重视。
财务管理有失控现象
据李金华透露，目前少数高校的财务管理有失控现象。他警告说，如果高校对财务的管理跟不上，就很容易把高等教育在这两年来的增长度抵消。
从1999年开始，银行与高校合作开发和建设大学城成为一种风潮。大学城被一些业内人士称为「教育地产」，是知识经济时代的黄金组合。在高等教育产业化的改革背景下，各地对兴建大学城热情高涨。据调查，全国大多数省份都在兴建或拟建大学城项目，少则一两个，多则八九个，而且是集教育、商贸、房地产、娱乐于一体。
据调查，对于大学城大规模的征地拆迁补偿安置，政府往往大量低价批租土地，开发商趁机进行圈地。之后将土地抵押给银行贷款，转回来向政府压价吃进土地，再向银行抵押贷款，如此反覆。
建设大学城所需投资有多种筹集渠道，包括以政府投入为主，以社会投入为主，多元化投入等方式。但无论哪种投资方式，其最终的资金来源绝大多数都是银行贷款。而开发和建设大学城所需的资金额绝非一个小数目，都是上亿、几十亿，甚至百亿。如廊坊东方大学城投资达50亿元，宁波市高教园区投资32亿元，广州大学城投资高达120亿元，这些资金主要是靠银行贷款。从目前的经济现实来看，并没有太多城市具备这种持续追加投资的经济实力。
大学城遭遇债务危机
大学城建成后对于建设资金的返还，主要靠配套服务经营、后勤社会化服务、教师和学生公寓的出售与出租、学生学费收入等，其中学生的学费和住宿收入是主要来源。如清华大学借贷10个亿盖学生公寓，公寓的收费还不够偿还贷款利息，更别提本金了，因为中国学生公寓收费有标准，一年不能超过1500元。
东方大学城的开发者──东方大学城投资发展有限公司，就已遭遇了严重债务危机。大学城二期工程完工后投资已达50亿元人民币，但众多施工单位的巨额垫资偿还遥遥无期。据估算，东方大学城总负债约为22亿元。人们担忧：东方大学城暴露出来的资金链断裂问题，会不会在其它大学城重演？
据介绍，东南沿海一所高校，伴随著还贷高峰的到来，由于贷款额度太高，已没有还贷能力，在地方政府的调解下，以「置换」的方式，转到另外一所大学门下，改换了门庭。
近年来，部分高校银行贷款规模过大，有的甚至已超出高校的经济承受能力；部分高校领导干部对银行贷款的风险认识不足，还贷的责任意识不强，缺乏切实可行的还贷计划和措施，存在著潜在的财务风险。对此国家教育主管部门有何考虑？
教育部与财政部早在2004年7月，就联合印发了《关于进一步完善高等学校经济责任制，加强银行贷款管理、切实防范财务风险的意见》，对高校贷款的指导思想、贷款资金的使用方向和管理均作了具体规定，加强对直属高校贷款行为的规范和资金管理。
加强贷款规范和管理
为防范直属高校银行贷款行为，控制贷款规模，防范财务风险，教育部建立了直属高校银行贷款审批制度。高校贷款的额度一定要掌握在可以偿还的限度之内，不允许学校为下属的事业单位、企业单位进行担保贷款，也不允许学校用校产做抵押进行贷款。未经批准擅自向银行贷款的，将追究学校及有关人员责任。
事实上，今后高校盲目扩大借贷的做法在山东将被有效制止。山东省财政厅、教育厅不久前发文，要求高校积极利用银行贷款的同时，充分考虑财务风险，不可盲目扩大贷款规模。据介绍，山东省今后将定期审查确定高校贷款最高警戒线，如果个别高校仍无视财务风险、继续盲目扩大贷款规模，将被扣减省财政专项资金拨款、暂停财政专项资金申请资格，主要责任人也将受到严肃处理。
针对近年来愈演愈烈的高校扩招之风和贷款规模过度发展的势头，河北省政府已要求省教育厅制订高校贷款的最高控制额度，实行额度内备案、超额度审批制度，对那些已经超过核定额度的学校不再审批新的贷款。河北省教育厅和财政厅还要对学校还款预算的编制和执行情况等，进行严格审查和监督，保证还款资金的落实。