立法不息,雷人不止

来源:百度文库 编辑:神马文学网 时间:2024/03/29 21:20:54
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近日,黑龙江人大用立法形式规定对早恋进行制止,这一“雷人”法律激起舆论的一片反对。而回顾这几年的新闻,我们发现类似的雷人法律还真不少。和已付诸实施或形成草案的法律法规相比,每年“两会”,个别代表们的提案就更雷人了。
然而,在“雷人提案或法案”的背后,更应注意到人大代表们履行职能方面的诸多缺陷,同时引入公众监督、参与的要素,加强对立法程序的透明化运作,法律才能不再“雷人”。
那些雷人的立法
黑龙江立法禁止学生早恋
    2009年8月20日,黑龙江省十一届人大常委会第十二次会议通过了《黑龙江省未成年人保护条例》,除了在家庭保护和社会保护等方面的完善补充之外,条例中明文规定:父母或者监护人,对未成年人的早恋行为要进行批评、教育、制止和矫正。(详细)
观点
此“雷法”一公布,立即引来无数批评。该法荒谬性显而易见,“早恋”是一个无法被准确定义的概念,什么岁数算早恋,什么岁数不算,无法确定。法律法规只能管到它能管的事情,早恋纯粹属于精神领域的好感,很难被认定为某一种具体行为,没有社会危害性。再说了,立法者又能靠什么部门、手段来监督家长去执行呢?
广东立法禁止学生夜不归宿
    2009年1月1日正式实施的《广东省未成年人保护条例》中,如规定“家长放任未成年人夜不归宿违法”等问题也引发一些争议。“小孩不回家,难道家长要去自首?”有人士认为规定一来不好执行,二来加重了家庭的责任,减轻了政府和社会的责任。此外,新规中还明确,未成年人沉迷于网络及电子游戏也违法。(详细)
观点
这也是典型的立了白立的法律,未成年人晚上是否归宿,本质上还是个人行为,我们虽不提倡,但也犯不着法律来插一脚。它也同样无法执行,孩子回不回家,执法者如何监督呢?难道家长会因孩子没回家去自首吗?总不可能在每个家庭里都装上监视仪吧。
雷人法规逼迫青年开胸验肺
    青年民工张海超工作三年,郑州、北京等地多家医院诊断他患了职业病肺尘,然而这些医院的结论都不算数,因为还需要单位出具的资料才能做最后鉴定。为寻求真相,这位28岁的年轻人只好跑到郑大一附院,不顾医生劝阻铁心“开胸验肺”,以此悲壮之举揭穿了谎言。(详细)
观点
逼迫张海超开膛破肚一个重要原因,是《职业病防治法》的相关规定:职业病诊断需要用人单位提供有关职业卫生和健康监护等资料。但一个显而易见的逻辑是:在现实中,没有多少企业会出于良心的发现而自证其罪。与此同时,对于那些拒绝提供证明的企业,法律也没有相关的惩罚措施,这使得保护劳动者免受职业病侵害,几乎成为一句空谈。
立法查禁“丈夫的小金库”
    今年5月,广州市人大常委会发出的一个通告,该市人大常委会向全社会征求对《广州市妇女权益保障规定(草案)》的意见。其中一条规定,夫妻一方有权持证明夫妻关系的有效证件查询对方的财产,有关部门有协助义务。除此之外,很多地方都出台了类似法规,以图在“二奶”横行的时代,保护妇女的权益。(详细)
观点
显而易见,法律不应当在保障一些人的权益时,践踏另一些人的权益。夫妻双方财产共有,并不意味着不存在个人隐私。法律对婚姻生活的介入不应没有底线,法律是挽不回已经失去的感情的。有女性网友就批评:夫妻共同生活但又有着独立人格,若妻子仅因为丈夫的一点点隐私,或者仅仅因为猜疑而去私下调查丈夫,这只能造成夫妻感情的进一步恶化。
雷人法案是怎样出炉的?

部分人大代表是提案往往成为社会各界指责的对象,这也与代表们的整体素质有待提高息息相关。

个别人大代表在开会时,不履行职责,歪头瞌睡的画面也能从一个侧面反映出代表们现存的问题。

近年来,随着媒体对两会报道的深入,全国及地方某些履职不积极的人大代表普遍都感受到了舆论的压力。
 
个别人大代表的素质问题
无力履职:现阶段我国的人大代表们,包括常务委员会的委员们,多数是兼职,他们平时都有很忙的工作,当官的忙于公务、农民工代表们忙于养家糊口,只有每年开人大会议时,才会将精力临时集中起来,找找提案、看看报告,他们中的多数人,不可能抽出时间来调研某项公共议题,进而形成议案,不少提案甚至是拍拍脑子就想出来的,其履职效果可见一斑。因此,有不少学者呼吁实现“人大代表专职化”,以解决人大代表履职难的问题,甚至有人呼吁给予人大代表一定行政级别,解决待遇问题。
缺乏责任心:然而,即使是实现专职化,代表有了充足的时间、经费去收集议案、监督政府,也很难解决根本性问题,关键还是责任心问题。极少数人将代表工作仅仅简单地看作一种政治荣誉,而没有意识到代表的重要职责是为老百姓解决实际问题。对此,中国政法大学教授蔡定剑认为:“在西方国家,只有联邦或者州、市的议员才是专职的,而乡镇议员并不是专职的,可他们必须对当地的选民负责,如果不代表选民的利益不为选民说话就会落选。”
专业水准不高:当然,现阶段我们的人大代表中,也存在着个别人专业水准不高的问题。我国的人大制度强调广泛的代表性,但也一定程度上削弱了代表们的专业性。举例来说,财政议政就是一件很专业的事情,至少,您总得看懂预算报告吧立法过程中随意性太大黑龙江立法禁止早恋,这一雷人法律的出台让人百思不得其解:这么多立法者,难道就没一个人觉得它荒唐并且完全无法操作?
随后央视的报道揭露了真相,据该法的起草人士透露:早恋在我们最开始起草这个条例的过程当中,这一条我们当时并没有把它列进去。后来是我们在常委会审议当中,常委会的组成人员根据早恋情况,提出了这么一个实际问题。后来我们就把常委会组成人员的审议意见吸纳过来了。这条法律并没有经过长期调研,他们也没有对早恋进行深入的研究。我们或许能明白这些雷人法案是怎么来的了,一些地方人大机构在立法过程中随意性太大、不严格遵守民主程序。往往一条法案几个人议议也就定了。
公众参与的缺失
更值得注意的是,这位参与法案起草的人士还透露:黑龙江人大在立法的过程中,并没有咨询家长们的意见,这显然也是导致黑龙江立出“雷法”的一个重要原因。试想,假如黑龙江人大为这部法律举行一次听证会,让家长们从实际经验中谈谈对孩子的管理、谈谈让家长监督禁止早恋的可行性,这样天马行空的立法或许就能避免。
法案的起草、审议,不可能由所有的人共同完成,但一个公开透明的过程,却能使得立法者时刻保持审慎。其实近年来,我国立法过程中的透明度也在不断增强,《物权法》、《劳动合同法》、《就业促进法》、《物业管理条例》等很多法案在出台前,都将草案向全社会公布供公众参与、讨论、并提出修改意见,这就减少了雷人法律的出台。
 
回顾这些形形色色的雷人法案,它们都有一个共同点,就是用法律的形式,介入了很多根本用不着法律进行约束的领域,譬如人的精神世界。一方面,立法者是出于好心,譬如弘扬社会道德、保护青少年。但另一方面又说明,他们还缺乏对权力进行约束的意识,认为权力可以管住一切。立法机关如果不能以此为戒,法律法规的严肃性也将无存。