中国冶金地质总局三局企业之光

优化资源配置 做强做大主业
全力打造中国冶勘一流集团企业
——在局一届二次职工代表大会上的报告
冯乐顺
(2006.1.19)
各位代表、同志们：
我们这次大会是在“十一五”开局之际召开的一次承上启下、继往开来的重要会议。会议的主要任务是：认真贯彻落实党的十六届五中全会、中央经济工作会议及中国冶勘2006年工作会议精神，按照中国冶勘总局的战略部署和总体要求，以科学发展观为统领，回顾总结“十五”后三年的工作，研究确立我局“十一五”改革发展的总体思路、奋斗目标和主要措施，审议通过我局深化改革实施方案，安排部署我局2006年的各项工作，团结带领全局干部职工进一步认清形势,转变观念,明确任务,群策群力，优化资源配置,做强做大主业,竭尽全力把我局打造成为中国冶勘一流的集团企业。现在，我受大会主席团的委托做工作报告，请与会代表审议，并请特邀代表、列席代表提出意见。
一、“十五”后三年工作回顾
自2003年中国冶勘上海工作会议以来，我们在总局的正确领导下，按照“一化三改一加强”的工作思路，紧紧围绕经济跨越式发展目标,排除各种干扰,聚精会神抓经营，一心一意谋发展,各项工作取得了长足进步,特别是2005年实现了经营收入突破两亿元的历史性飞跃，成为中国冶勘系统经济增长最快的局院之一。
（一）经济实现了跨越式发展。三年来，我局经营收入增长了132.44%、利润增长了347.12%，圆满完成了跨越式发展的目标任务。2005年全局对外经营总收入比2004年增长了52.92%；利润总额增长了59.52%。国有资产年保值增值率达到102.67%。其中,地矿业的经营收入比2004年增长了71.26%;利润增长了70%。三维矿产公司积极寻找新的矿产开发基地，全年经营收入和利润比2004年分别增长了53.8％、7.5％。地勘院市场占有份额进一步扩大，经济总量翻了一番多，地勘一分院向市场要生存、求发展，工作区域延伸到晋东南、内蒙古、甘肃等地，全年完成经营收入和利润分别比2004年增长了141％、192％。岩土施工业的经营收入同比增长了54.70%；利润增长了47.62%。河南分公司凭借行之有效的市场营销机制，实现了全年均衡生产，2005年完成结算收入比上年增长108.57％；第二分公司积极适应市场变化，大力调整内部产品结构，把小口径钻探、地质灾害治理、楼房桩基础作为市场开拓的主攻方向，经济效益明显提高，2005年完成结算收入比上年增长165％。
（二）地质勘查取得丰硕成果。三年来，我局共执行各类地质项目61项（国家地质勘查项目11项，地方财政项目33项，其他项目17项）,取得各类资源补偿费近1400余万元。累计承担社会市场项目近百项，实现预算外地质项目收入近3000万元。共获得预期资源量：铜16.2万吨，银3000余吨，金7500余千克，锰670万吨，铝+锌14余万吨，铅锌13余万吨，铁4000余万吨，铝矾土8000万吨，软质粘土177余万吨。2005年，我局积极实施“立足山西，西进北上”的地矿工作战略，加大在探矿权登记、地质勘查和资料二次开发上的力度，通过一年多的运作，已初见成效。
（三）矿权运作取得重大突破。凭着敏锐的商机意识,经过艰苦不懈努力，我局顺利取得了某矿一定范围内的探矿权，并于2005年12月与某公司签订了探矿权转让合同,我局应收的资金已全部到位。该矿探矿权的成功转让，标志着我局矿权运作取得重大突破，对加快我局地矿经济的发展必将起到巨大的推动作用。通过联合勘探，我局与山西省国土资源厅共同取得的山西省某铁矿一定范围内的探矿权,探明铁矿储量近在300万吨,经山西省国土资源厅委托矿权交易中心于2005年12月成功拍卖。内蒙古某矿勘查已与澳大利亚某矿业公司签定了引资勘查的意向合同，西藏三个勘查权区也与澳大利亚某矿业公司达成合资勘查意向。
（四）事企分离、转企改制取得新的进展。全局地质队层面上的事企分离、分体运行工作已基本到位。在体制构架上，通过主辅分离，确立了基地的事业管理体系，明晰了管理、服务和开发三大职责；通过产业结构调整，确立和培育了以地矿业、工勘施工、地理信息为主的主导产业地位，初步形成了局对各产业公司和局对各基地管理处事企分离的两大管理体系,为从局的层面上彻底实行事企分离奠定了基础。为进一步加大改革改制力度, 2005年我们不仅召开了局首届一次职代会，而且还多次召开改革发展专题研讨会，围绕以局为平台、打造市场竞争主体，做强做大主业等进行了深入研究，在如何克服现存的体制机制弊端，实现经济持续健康快速发展方面形成了共识，统一了思想。岩土总公司按照规模化经营、集团化发展、企业化管理的需要，进一步进行内部整合、重组和构架，实现了人事、财务、资质、信息等“六统一”，管理体制基本理顺。
（五）管理工作得到有效加强。完善和细化了授权经营责任制考核办法；推出了人事、劳动和分配三项制度改革实施方案；推行了全面预算管理，管理现代化和信息化水平取得了新进展；强化了审计监督，对各单位经济活动的真实性、合法性和效益进行监督和科学评价。2005年，我们认真汲取“保证金事件”的惨痛教训，高度重视风险防范和监控体系建设，召开财务工作专题会议，在整顿财务队伍、严格财经纪律、健全财务制度、强化审计监督、推进财务基础管理工作科学化、规范化和制度化等方面做了大量工作，千方百计防范经营风险。岩土总公司围绕集中统一管理，制定了28项管理规章制度，撤销了一些管理不规范和效益低下的驻外办事处和分公司。下半年，我们针对国资委监事会监督检查中提出的问题及我局日常管理工作中存在的薄弱环节，及时制定了整改措施，进一步规范了管理行为。为提高管理人员素质，一年内先后举办了会计制度培训班、人事劳动培训班、文秘人员培训班等，收到了良好效果。
（六）职工物质文化生活得到了较大改善。2005年全局在岗职工人均年收入比2002年增长76.48%。积极拓宽就业渠道，下岗职工比例下降到4.47%。三年来，共筹措资金1700多万元，用于解决拖欠合同制职工养老保险、拖欠医药费等历史遗留问题。312队为职工家属改造了水电设施，实现了水电社会化管理；314队积极筹措资金，解决了北家属院长期解决不了的自来水问题；311队、316队硬化美化了环境，配备了健身器材。全局4000多名符合条件的职工全部加入了社会医疗保险统筹，从2002年9月起合同制职工养老保险实现了全部按时缴纳。新建了7100余平方米的职工住宅楼，改善了70多户职工的住房条件。确保了离退休费和下岗职工基本生活费按时足额发放。广泛开展“送温暖”活动,帮助广大职工解决生产生活中的实际困难，保持了职工队伍总体稳定。
（七）党建思想政治工作取得了显著成效。局党委始终坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，认真落实党建工作责任制，坚持党建工作与经济工作“三同步”与“四同时”，促进了全局的改革发展稳定，确保了“十五”后三年奋斗目标的全面完成。一是按照中国冶勘总局党委关于加强领导班子和领导干部能力建设的要求，制定了我局加强领导班子和领导干部能力建设的实施方案，开展了创建“四好”领导班子活动，调整充实了部分产业公司和基地的党政领导班子，选派了3名年轻干部到先进局院实地学习锻炼，组织通达厂经营班子和各基地负责人等一行9人去黑旋风集团考察取经。二是在2005年下半年认真开展了保持共产党员先进性教育活动，围绕党员和党组织存在的主要问题、职工群众反映强烈的热点难点问题和影响全局改革发展稳定的突出问题，认真制定和落实各项整改措施，积极探索建立保持共产党员先进性的长效机制，达到了“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”和“建设群众满意工程”的目标要求，受到山西省直工委和总局党委的充分肯定。三是积极推进党风廉政建设,加强监察审计监督,制定了“三重一大”议事规则,在着手构建惩治和预防腐败体系上取得新进展。四是积极推进企业文化和精神文明建设,举办了首届职工篮球赛；组队参加了中国冶勘总局举办的两届篮球比赛，夺得了“黑旋风杯”女子篮球赛的亚军;以纪念中国共产党诞辰84周年和抗日战争胜利60周年为契机，全局举办了一系列纪念活动，活跃了职工的文化生活;在太原片离退休职工中开展了“三自”、“四好”活动；局团委组织了以增强团员意识为主题的“青春风采大赛”,开展了“青年文明号”创建活动。
各位代表、同志们，在这里特别需要向大家报告的是，2005年在中国冶勘总局的大力支持和帮助下，我们经受住了“保证金事件”的严峻考验，维护了我局改革发展稳定的大好局面。4月27日，总局党委调整了我局主要领导的分工后，我们及时调整工作思路和工作重点，着重在“确保生产经营的良好发展势头，保证全年各项生产经营任务的顺利完成；确保妥善处理好某铁矿探矿权转让及‘保证金事件’，努力将损失和影响降到最低；确保职工队伍的整体稳定，营造团结和谐的发展环境”等方面采取有力措施：一是加强对产业发展的领导，分管产业的同志集中精力抓经营，各产业公司聚精会神抓市场，一心一意谋发展，确保生产经营不受影响；二是对处理“保证金事件”和矿权转让工作进行了专题部署，分别成立了处理“保证金事件”的工作机构和矿权管理委员会，设立了追款工作组和矿权转让工作组，在山西省国土资源厅的大力协调下，经过大量艰苦细致的工作,取得了某(集团)有限公司的理解和支持,妥善解决了与原两个受让单位的转让纠纷，成功化解了“保证金事件”带来的各种矛盾。在某铁矿探矿权成功转让的同时，我局与某行某支行存单纠纷一案一审胜诉，取得阶段性成果。某支行不服一审判决,已向山西省高级人民法院提起上诉。我们面临着又一场更加艰苦的诉讼，对此我们要积极谋划，认真应对。三是高度重视稳定工作。面对“保证金事件”带来的巨大冲击，局党委及组织、人事、办公室等有关部门，变上访为下访，多次深入基层单位，面对面地与广大职工群众尤其是离退休、下岗职工沟通情况，交流思想，释疑解惑，对一些职工长期上访申诉的问题重新进行了审查复核，赢得了大家的理解、信任和支持，确保了职工队伍的整体稳定。
2005年是我局发展史上极不平凡的一年，我们之所以能够战胜前进中的困难和挫折，取得上述成绩,得益于中国冶勘总局党委和山西省直机关工委的正确领导，得益于山西省各级政府的亲切关心和大力支持，得益于全局广大干部职工的精诚团结、顽强拼搏和勤奋努力，得益于广大离退休职工和职工家属的理解支持。在此，我代表局党委，向所有关心支持我们事业发展的上级领导和有关部门，向全局干部职工、离退休老同志和职工家属，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
二、“十一五”发展的总体思路和奋斗目标
（一）我局“十一五”面临的形势分析
“十一五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，也是我局抢抓机遇、科学发展，打造中国冶勘一流集团企业的关键时期。我们既面临着难得的发展机遇，又面临着不少突出问题和严峻挑战。我们只有以党中央对形势的一系列科学论断为指导，认真分析和研究我们面临的形势，才能找准市场定位，明确前进方向。这对于我们在新的起点上阔步前进，具有十分重要的意义。
一是宏观经济形势为我们“十一五”的改革发展提供了难得的机遇。一方面，国际产业重组和生产要素转移的加快，区域经济一体化的蓬勃发展，为我们利用“两种资源”、开拓“两个市场”创造了良好的国际条件；另一方面，我国已进入全面建设小康社会的发展“黄金期”，西部大开发、中部崛起、东部新跨越以及振兴东北老工业基地等战略的全面展开，特别是山西经济快速发展的大好形势以及在环境整治、地质灾害治理等方面面临的艰巨任务，为我们加快经济发展创造了良好的市场空间；矿产资源短缺对国家经济发展的瓶颈作用，决定了矿产勘查必将是今后一个时期我国地质工作重要的战略任务，国家、地方政府以及企业对地勘工作的投入加大，《国家危机矿山接替资源勘查规划纲要》的颁布和国务院即将出台的《关于加强地质工作的决定》，为我们地矿业的快速发展指明了前进的方向，提供了有力的政策支持和良好的发展环境。我局经过近几年的改革发展，主导产业的市场竞争主体地位已基本确立，具备了一定的发展基础；培养了一批会经营、善管理、懂技术的复合型人才队伍；特别是各级干部和广大职工中蕴藏着迫切的发展要求和空前的积极性，为我局“十一五”发展奠定了坚实的基础。
二是“十一五”期间我局面临的外部挑战仍十分严峻。在未来五年中，我们将面临国内外两种资本的挤压。随着经济全球化和区域经济一体化的推进，特别是随着WTO过渡期的结束，市场竞争必将日益激烈；我们的竞争对手是全方位和多层次的，矿产资源的日益短缺和投入产出的高回报，必然导致各类资本的涌入，对地勘业市场的激烈争夺，给我们造成巨大压力。
三是我局存在的深层次问题和矛盾严重制约着“十一五”的改革发展。主要是：加速发展的市场意识不浓，做强做大主业的动力不足，紧迫感不强；产业结构不合理，产业雷同，重复分散，规模偏小；经营性资产存量少，劳动生产率偏低，管理工作粗放，单位效益低下，缺乏资金积累和抗风险能力；改革改制特别是产权制度改革还没有迈出实质性的步伐，新组建的公司法人治理结构不规范、不完善，企业责权利不清晰，发展活力不强，后劲不足。人才总量不足，队伍结构性矛盾突出，缺乏留住人才的有效机制和环境；对科技工作重视不够，科研机构不健全，投入严重不足，创新能力较差，科技进步对经济发展的贡献率十分有限。历史包袱重，遗留问题多，山西省出台的地方性补贴我们还无力执行，成为职工特别是离退休职工中的热点问题；离退休社会保障经费不足，造成经费紧张，难以给予产业足够支持；固定职工尚未加入社会养老保险，还有两个单位拖欠的合同制职工养老保险未能补交，合同制职工的管理难以规范；隐形待岗的现象还较为严重；基地基础设施陈旧，维护费用居高不下，给实行社会化管理增加了难度。总之，经营结构矛盾和粗放型经济增长方式并存的问题，是我局面临的最大体制性机制性障碍；飞速发展的市场经济形势与部分干部职工落后的思想观念及经营理念之间的矛盾，日益增长的经济规模与因管理不到位而资金积累有限、经济效益低下的矛盾，也是目前制约我局经济发展的两大问题。这些问题迫切需要我们在今后的工作中认真加以解决。
（二）“十一五”发展的总体思路和奋斗目标
根据我局面临的形势和任务，确定我局“十一五”改革发展的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领我局的经济发展和各项事业，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，坚持上海工作会议确定的“一化三改一加强”的工作思路，坚持中国冶勘总局2006年工作会议的总体部署，以建设中国冶勘一流集团公司为目标，以职工生活水平不断提高为目的，着力调整产业结构，优化资源配置，做强做大主业，增强核心竞争能力和可持续发展能力，使主业处于系统领先地位；着力推进转企改制，完善事企分体运行，深化产权制度改革，构建法人治理结构，创新经营机制，全方位建立现代企业制度；着力提升产业实体的自主经营、自负盈亏、自我生存、自我发展能力，推动经济增长方式转变，提高经济增长的质量和效益，促进产业集约化发展；着力加大市场开拓力度，拓宽产业发展空间，延伸产业发展价值链，不断扩大经营规模，经济发展实现新的跨越；着力营造和谐环境，建设企业文化，广泛调动各方面的积极性，形成推进改革发展的强大合力，促进我局经济的快速、协调和健康发展。
奋斗目标是：(略)
围绕上述工作思路和奋斗目标，“十一五”期间， 在产业发展上，要进一步明确产业定位，突出发展地矿业，规模发展工勘、地信业，放开搞活工业企业,积极推进物业开发；在总体工作中要突出两个主题，一是调整产业结构,创新体制机制,强化经营管理,全力壮大市场竞争主体;二是加强思想建设,培育企业文化,营造干事创业的发展环境，确保职工队伍稳定，努力构建和谐冶勘三局。
三、二OO六年的工作目标和主要任务
2006年是实施“十一五”发展规划的开局之年，也是为全面完成“十一五”各项目标任务奠定良好基础之年。按照中国冶勘总局2006年工作会议的总体部署，结合我局实际，我局2006年的主要任务是：“整合资源优势，培育新兴产业，完善事企分离，推进改革改制，拓展市场空间，规范经营管理，构建（集团）公司框架，建设和谐三局。”按照这个总体要求和 “十一五”发展规划，我局2006年的工作目标是：
——经济发展目标：(略)
——地矿工作目标：(略)
——改革改制目标：(略)
——安全生产目标：确保四大事故为零，千人负伤率控制在3‰以下，重伤率控制在0.5‰以下，杜绝重大质量事故。
——党建工作目标：根据产业结构调整实际，建立健全各级党组织和工作机制；建立和完善党代会和职代会工作制度，按期召开我局首届党代会；全面考核副处以上领导干部，调整充实部分二级单位的党政领导班子，创建“四好”领导班子取得明显成效；建立和完善保持党员先进性的长效机制；构建教育、制度、监督并重的惩防体系，强化效能监察，全局不发生重大违纪、违法案件。
——队伍稳定目标：在职职工年人均工资...；确保离退休费和下岗职工基本生活费按照国家政策按时足额发放；积极开展职工文化体育活动，加强活动设施建设；不发生重大社会恶性事件、重大社会治安事件和重大群体事件，职工队伍保持总体稳定。
完成上述目标任务，要着重抓好以下八个方面的工作：
（一）从观念变革入手，扫清阻碍改革发展的各种思想障碍
当前，影响和制约我局改革发展的三大突出问题，说到底是发展观念和经营理念落后问题。观念是先导，观念的变革是根本性的变革。要全面完成今年的各项目标任务，为 “十一五”发展开好局、奠定坚实基础，我们首先要进一步解放思想、更新观念，跳出地勘单位的圈子，站在全面建设小康社会和市场经济的高度审视、思考我局改革发展中的问题，研究新情况，解决新问题，完善新思路。一是要按照社会主义市场经济的要求，着力破除阻碍改革发展的各种思想障碍。要破除计划经济的思想定势和事业管理的思维方式，树立改革开放、发展社会主义市场经济的思想意识和价值观念；破除墨守成规、保守僵化的思想束缚，树立敢于实事求是，一切从实际出发，善于把中国冶勘的发展思路与我局的实际相结合，创造性开展工作的理念；破除小富即安、小进则满、满足现状的“小生产”意识，树立与时俱进、敢闯敢冒、锐意进取的精神风貌；破除地勘单位多年来形成的封闭保守心态，树立海纳百川、兼收并蓄的宽广视野和博大胸怀。只有解放思想、更新观念，牢固树立起企业经营理念，我局发展才有新思路、改革才有新突破、各项工作才能取得新成绩。二是要不断增强机遇意识，提高抓住机遇的本领。机遇是战略资源，可遇而不可求。抓住一次机遇，就可能赢得一次跨越；失去一次机遇，就可能失去生存空间。我们地勘单位正面临着难得的发展机遇，我们一定要善于洞察时代发展的大趋势带来的机遇，潜心研究各种挑战和困难中蕴含的机遇，不仅要及时抓住，而且要抓紧抓实。说到底，机遇只是良好的时机和条件，要把它变成优势和成果，必须付出艰苦的努力，对此，我们各级干部必须要有清醒的认识，不断增强机遇意识，提高抓住机遇、加快发展的本领。三是解放思想、转变观念，树立企业理念，我们不能停留在会议讲话和文件中，要渗透到促进我局及各产业发展的思路和方法措施中，落实到深化改革、加快发展的具体工作部署上，体现在经济跨越式发展和各项事业全面进步的实际成效上。因此，我们务必要继续深入思考和认真研究中国冶勘2005年上半年工作会议提出的四个重大问题和我局提出的五大问题，紧密结合我局实际，把这一系列重大问题研究透、解决好。全局各级党员领导干部必须牢记，坚定不移地推进发展、带领职工奔小康，是我们每一位党员领导干部义不容辞的责任；三局的利益高于一切，应是我们每一位党员领导干部牢不可破的价值观。各级领导干部特别是党政一把手，一定要以高度的历史责任感、强烈的忧患意识、宽广的世界眼光和先进的企业理念，站在事业发展的高度，增强大局意识和整体意识，带领广大职工扎实有效地推进改革发展稳定各项工作。对那些不思进取、不在状态，打不开局面以及有令不行、有禁不止的干部，要坚决进行调整。
（二）以做强做大主业为着力点，完善事企分离，优化资源配置，不断提高市场竞争能力
主业是我们在市场竞争中赖以生存和发展的主体。我局经济规模不大、质量不高的一个重要原因，就是事业管理体制下的产业分散经营、结构雷同、无序竞争，难以形成整体合力。依托主业求发展，必须完善事企分离，集中资源优势，打造竞争主体。这是我局今年上半年一项重要任务，它势必涉及权益的调整和再分配，希望大家以我局的大局和长远利益为重，配合和支持我们做好这项工作。一是按照“大企业、小事业”格局和总局的统一要求，在总结地质队事企分离成功经验的基础上，进一步明确局在事企分离上的基本架构及主要职责，在履行好事业单位管理职责的同时，逐步把局机关改造成为集团公司的经营管理机构，发挥经营决策中心、管理中心和资本运营中心作用，对各产业公司实行授权经营，确保国有资产保值增值。二是成立局基地管理中心，将太原片和各队的基地物业、离退休职工、下岗职工等纳入统一管理，实行事业建制、预算管理。积极探索基地管理市场化运作、社会化管理的途径，提高基地管理服务水平。管理体系重组后，对外要充分用好事业单位的政策，对内要在事企两种体制上彻底分开运行，真正做到“该发展的发展好，该稳定的稳定好”，为在局级层面上实现事企分离奠定基础。三是整合地矿产业。将现地勘院、矿业公司两个单位整体合并，并将深蓝地理信息公司中的地质找矿人员、设备、项目等全部归并，组建地矿总公司。同时实施地勘队伍区域、布局调整，抽调技术、管理人员组建地勘西部分院，加大西部地区矿产勘查工作力度。整合后的地矿总公司要按照“高起点、大手笔，‘裂变式’增长”的发展要求，进一步落实“勘查开发一体化”的经营方针，实现一个目标（做强做大主业）；强化两项职能（地质勘查、矿业开发）；突出三个重点（重点区域、重点矿种、重点矿山）；抓住四个环节（矿权、项目、质量成果、招商引资）；发展五个市场（财政、社会、境外、矿产品加工贸易、水工城市农业旅游地质及能源矿产勘查等）。四是优化岩土总公司的内部结构。将第五分公司从地信公司整体划出，归总公司直接管理；撤并经营规模小、性质雷同的太原片分公司，规范管理业务协作单位。调整一、二、四、六分公司的职工总数，逐步使四个分公司实现其劳务与经营的分离，转变为经营型公司。成立岩土总公司检测中心，重点开发桩基检测、土工试验、测量、咨询—招标代理等市场，并将地勘院化验室所属的土工室划归该中心管理；成立内蒙古分公司和地质灾害治理分公司，以重点开发西部市场和地质灾害市场；组建岩土总公司劳务中心，统一对各分公司分离出来的人员进行管理。调整后的岩土总公司要认真落实“集团化发展、规模化经营”的方针，加速申报相关资质，提升现有资质，集中各类优势资源，着力打造5-8个各具经营特色和竞争能力、具有一定规模的强势分公司，进而带动其他分公司以及整个产业经济的跨越式发展。五是改组地理信息公司。将相关产业和人员划出后，现地信公司所属分布于临汾、忻州的人员、装备，如确实需要可集中到公司本部统一管理。改组后的地信公司应坚持“以技术市场为平台”的经营方针，以太原为基地，以高科技手段为支撑，充分开发“3S”技术在数字化城市、三维动态监测、隐蔽物体状态检测、环境与灾害工程、测绘工程、软件系统开发、技术咨询服务等领域的应用，构筑核心技术，培育和确立主业发展方向，不断提升资质等级，扩大深蓝品牌知名度，提高市场占有率。
（三）以科技进步为依托，不断培育新的经济增长点，增强产业的持续发展能力
积极推动现有产业向深度和广度延伸，培育新的经济增长点，是缩小我局与先进局院差距，把我局建设成为中国冶勘一流集团企业、实现经济可持续发展的必然选择。我们只有及早抓起，才会不失时机。一是进一步挖掘资源技术潜力，优化经营业务结构，推进现有产业的价值链延伸和经营业务创新。岩土施工业要积极着手地下空间技术的学习、引进和应用，积极渗透灾害治理、工程设计等领域，努力拓展经营空间；地矿总公司要积极策划矿业开发、矿产品加工与经营运作，寻求实现地矿业“裂变式”增长的有效途径。二是充分利用我们长期从事地质勘查工作形成的优势，利用某铁矿探矿权转让获得的收益，按现代企业制度要求，引进战略性合作伙伴，吸收职工入股，组建人员精干、机制灵活、运转顺畅并具有一定规模的资源投资公司，专门进行矿权运作、矿业开发和矿产品加工及贸易。局将组织专门人员进行调研、论证和策划，争取今年内完成注册并挂牌运作。三是采取有效形式，开发利用好现有的土地等资源。今年要积极稳妥地做好前期调研论证工作，完成全局土地资源的开发规划，条件成熟时组建物业开发公司，开辟新的经济增长点。
（四）以深化改革为动力，创新体制机制，不断增强企业活力
今年，要在尽快完成整合资源优势、优化产业结构的基础上，积极稳妥地推进企业改制和三项制度改革。一是按照有利于完善企业法人治理结构、打造市场竞争主体的原则，认真研究改制思路和目标，积极推进岩土总公司、地矿总公司公司制改革的各项准备工作，真正建立现代企业管理模式。二是选择条件较为成熟的深蓝地理信息公司和通达冶金设备厂，进行公司制改革。深蓝地理信息公司进行公司制改革的基本框架是局控股、经营层持大股，职工自愿入股，将其建成科技型有限责任公司。对通达冶金设备厂的改制，可采取在原《方案》基础上进一步修改完善的方式，也可采取国有股、职工股均以现金出资注册成立有限责任公司，新公司整体租赁通达厂的方式进行。在充分调研论证的基础上，选择1-2个条件成熟的岩土分公司进行公司制改革试点。产权制度改革是政策性强、涉及面广的大工程，既要加快步伐，又要规范操作，严格执行法律法规，确保国有资产不流失。三是进一步推进三项制度改革。将职工的原有身份、工资、职级等一律纳入档案管理，建立以聘用制为主体的劳动用工制度，实现劳动用工由固定用工向合同用工的转变，创造条件，加快职工养老、医疗、工伤、失业等社会保险的进程，疏通职工能进能出的渠道；建立经营管理人员竞争上岗和专业技术人员评聘分离的人事管理制度，实现由身份管理向岗位管理、从等级管理向责任制考核管理的转变，健全干部能上能下的机制；在不断完善经营者年薪计提考核办法和生产岗位工人计时工资、计件工资、效益工资、提成工资等多种分配形式的基础上，建立健全管理人员的岗位工资制度，积极推进单一固定收入向多元灵活收入分配方式的转变。
（五）以市场开拓为先导，拓宽发展空间，不断壮大经营规模
市场是我们赖以生存和发展的基础，更是企业的钱袋子和命根子。企业的任务第一是抓市场、第二是抓市场、第三仍然是抓市场。一是要在完全市场竞争产业普遍建立运转有效的市场营销网络和信息营销机制。岩土施工业要大力推广河南分公司的“分类建档、目标跟踪、适时升级、奖惩挂钩”的市场开拓经验，要从机构设置、人员选配上保证市场营销部门的辐射力度和运作效果，切实加强信息搜集、市场策划、目标跟踪、高层攻关，积极争取和努力把握市场主动权，不断提高市场竞争力和市场占有率；地信业要进一步明确市场定位，积极选好市场靶区，扩大市场占有份额；通达厂要适应市场变化，在积极开发新产品的前提下，通过合作生产等形式，保证全年满负荷生产。二是地矿业要建立市场研究和策划的专门机构，加大对地质勘查和矿业开发的战略性布局研究，重点做好矿权的申报、登记、管理、运作等工作，占有更多的矿权资源，同时要积极争取各类财政项目，拓宽社会地质市场领域。三是各产业要创造性地构建全员闯市场、全力拼市场的激励机制。在市场经济条件下，有效激励非常重要。各产业要不断建立健全市场开发和市场营销奖励办法，充分调动广大干部职工闯市场、抓信息的积极性，利用“八仙过海、各显其能”的人脉资源，架起企业与社会大市场之间的桥梁，使四面八方的“信息车”畅通无阻地开到我们身边，开创信息量充裕，选择余地较大，既能满足生产施工需要，又能满足经营运作需求的信息工作新局面。四是合理布局市场网点，拓宽经营渠道。地矿业要认真学习和深入领会国务院2005年12月28日常务会议精神，进一步充实和完善“立足山西、西进北上、跨出国门”的发展战略，合理安排地质勘查和矿业开发项目，进一步扩大找矿成果，增加资源和矿权储备；工勘业要坚持“立足山西，站稳豫津，辐射全国，走向世界”的市场开发战略，努力拓展五个市场开发方向，即以河南分公司为依托的中原及华东方向，以天津分公司为依托的京津塘及东北方向，以内蒙古分公司为依托的西部方向，涉足华东方向和西南方向，确保整个产业有足够的市场信息资源，有较大的市场占有份额，有实现可持续发展所需要的施工项目。
（六）以强化管理为基础，规范管理行为，不断提高经济运行质量和效益
针对我局管理工作中存在的薄弱环节，积极开展管理规范年活动。要按照新的管理体制构建和划分管理职能，重新完善管理体系，制定管理制度，规范全局的办事程序、职责权限、权利义务和奖惩标准，实现岗岗有规、人人有责、事事受控、件件有据的管理目标要求，确保管理体系的有效运行和管理制度的有效执行，彻底改变我局的管理落后面貌。一是以财务管理为中心，以资金管理为重点，抓好授权经营。要按修改后的授权经营业绩考核与奖惩办法，层层抓好分解落实；强化全面预算管理，加大财务管理力度，特别要抓好资金管理这个重要环节；以提高素质为核心，建立德能兼备的财会队伍，逐步在我局实行总会计师（或财务负责人）委派制度；建立产业或专业区域的资金结算和会计核算中心，以适应现代企业管理的需要；建立规范的财会制度管理体系，以防范、规避和化解风险；紧紧围绕全面预算管理，建立健全工程项目的预算、核算、决算和考核工作，强化成本管理。二是实行内部审计人员的垂直管理，逐步推行向局所属单位派出督导员制度，完善内部审计工作制度和工作标准，充分发挥内部审计在经营管理中的监督制约作用，以局监察审计处为核心，对局属各产业、单位及其所属的二、三级经营单位和项目，进行全面全过程的审计监督，切实做到内部审计必须从严，漏洞必须纠正，责任必须追究。三是对基地资金实行收支两条线管理，即按修改后的我局《地质勘探费及离退休费分配及管理办法》规定，按预算拨付地勘费、离退休费用和按批准的项目费用，加强对项目运行的过程管理，项目完工进行审核验收。对于各基地的房地产租赁、经营收入全额上缴，局将按一定比例返还，支持基地发展。四是对局的资本投入、技术装备投入和探矿权保护投入，制定国有资本、资产投入管理办法，按总局的要求，建立国有资本资产收益收缴制度，与授权经营考核相结合，确保国有资产的保值增值。五是以落实安全生产责任制为重点，加强安全生产管理，建立“大安全”体系，把质量安全、事故报告、事故跟踪、事故调查、事故档案管理和安全生产业绩考核贯穿到生产经营管理的全方位、全过程。要加大安全生产的投入和必要的劳动保护设施的配备，继续开展“平安三局”创建活动。
（七）以增强自主创新能力为基点，大力实施人才强企战略，为积聚发展后劲提供人才保证
一是要按照以人为本的原则和科学发展观的要求，抓住大力培养、积极引进、合理使用这三个关键环节，进一步深化三项制度改革，形成吸引人才、留住人才、用好人才的良性机制，形成多层次、全方位、系统化的人才开发新格局。二是要在重视五种人才培养的同时，高度重视选拔、培养高素质的经营人才、科技领军人才和学科带头人，下大力气培养、选拔、使用生产一线的高技能工人。三是全面贯彻“四尊重”的方针，在实践中形成与经济发展相适应的创业机制、激励机制和竞争机制，形成人尽其才、才尽其用的良好局面。四是要瞄准国内外最新技术、尖端技术、边缘技术，加大科研和技术创新的资金投入力度，为人才成长提供硬件保证。五是要强化党政一把手亲自抓第一生产力的责任制，组织好重点科研项目的攻关，加快科技成果向现实生产力转化。六是在积极调动现有专业技术人才积极性的基础上，地矿业要形成以自主创新为主导的科技攻关和研发平台，加强基础地质理论研究和技术创新，推动找矿成果的新突破；岩土施工业要健全产学研相结合的技术创新体系，使技术创新达到同行业先进水平；地理信息业要选择发展潜力巨大的应用领域，运用“3S”技术开展重大关键技术的联合研发，为实施“十一五”发展提供科技动力。
（八）切实加强和改进党建思想政治工作，营造和谐环境，为改革发展提供政治保证和精神动力
加强和改进党建思想政治工作，营造稳定和谐的发展环境，是实现我局经济发展目标的根本保证。一是以能力建设为重点，继续抓好“四好”领导班子建设，对副处以上领导干部进行一次全面考核，调整充实各级领导班子，不断完善领导班子的内部结构。二是切实加强党的组织建设，开展好“争先创优”活动。要按照产业结构调整和基地实行集中统一管理的需要，理顺党的组织关系，合理设置党的组织机构，切实抓好各产业公司野外项目党支部的组建工作，确保党组织和党员“三个作用”的有效发挥。按照上级党委的要求，局党委和产业公司党委均要在年内召开党代会，选举产生新一届党委和纪委。继续开展“争先创优”活动，搞好先进党组织、优秀党务工作者、优秀共产党员的评比表彰工作。三是建立和完善保持共产党员先进性的长效机制，按照新时期保持共产党员先进性的具体要求，继续落实好整改方案。四是加强党风廉政建设，落实纪检监察工作责任制，建立和完善惩治与预防腐败体系，强化源头治理和案件查处工作；要不断完善“三重一大”问题决策制度，落实职工的参与权、知情权，提高经营管理工作的透明度，把全局的生产、经营、管理置于职工群众的有效监督之下。五是要从践行“三个代表”重要思想的高度，把稳定职工队伍当作党建思想政治工作的一项重要任务抓紧抓好，始终贯穿于改革发展和产业结构调整的全过程。要定期排查不稳定因素，积极开展务实有效的思想政治工作，及时化解各种矛盾，坚决杜绝矛盾上交。要继续关心离退休职工、下岗职工和弱势群体的生活。要充分发挥工会、共青团等群众组织的作用，团结和带领职工群众为营造和谐环境做出新的贡献。要加强对民主党派的组织领导，指导民盟组织围绕我局改革发展稳定建言献策。六是按照总局党委《加强企业文化建设的若干意见》精神，大力培养我局的企业精神和干部职工的价值理念、市场观念、诚信意识、团队作风，积极开展文明创建活动和职工群众喜闻乐见的文化体育活动，丰富职工群众的业余文化生活，营造干事有理、创业有功、正气弘扬、和谐稳定的内部人文环境。
同志们，这次职代会是一次全面启动“十一五”发展规划、周密安排2006年各项工作的誓师会、动员会。让我们携起手来，同心同德，群策群力，借东风、乘良机，把广大共产党员在先进性教育活动中激发出来的政治热情和先进性意识引导到干好本职工作上来，团结带领广大干部职工为全面完成这次会议确定的战略任务、把我局打造成为中国冶勘一流的集团企业而不懈努力！