【朝鲜射导弹】美国难题:说服日本鹰派勿妄动

来源:百度文库 编辑:神马文学网 时间:2024/03/28 15:26:58
既要妥善地处理朝鲜导弹危机,又要保住面子,美国手中的选择越来越少,风险也越来越高。
倘若采纳《纽约时报》(New York Times)和克林顿(Bill Clinton)时代一些资深官员的建议,答应朝鲜的要求进行一对一的交涉,那么美国可能会被拖入一个极其漫长、艰苦而且不易有出路的谈判;如果坚持要求联合国安理会(United Nations Security Council)通过对朝鲜制裁的决议,中国和俄罗斯很可能会动用否决权,而韩国也不会力挺美国,这样美国将陷入尴尬的境地。
假设中国和俄罗斯不否决安理会的制裁动议,而是投下弃权票,那么朝鲜很可能会变本加厉,发表“制裁决议等同宣战”的声明,并预备试射更多的导弹,甚至进行核试。
如果安理会只是通过一个谴责决议,朝鲜仍旧会坚持自己试射导弹的权利,那么整个事件将演变成一场浪费时间、不了了之的骂战。
美国还有一个选择,那就是与态度最为强硬的日本联手,变相帮日本保守派一把,实现他们废弃和平宪法第九条(禁止自卫队执行自卫以外任务)并令日本重新成为军事强国的目标。
日本提升军力可能带来的危险,已不再仅仅是出现于新闻报刊中的泛泛而论。日本内阁官房长官安倍晋三(Shinzo Abe)已经公开表示,日本拥有“宪法赋予的自卫权利”,并扬言可基于此一权利,对朝鲜的导弹基地发动先发制人攻击。安倍是鹰派核心人物,也是首相小泉纯一郎(Junichiro Koizumi)继承人之一。
如果日本首先动武,整个东北亚地区将立即陷入战争的漩涡,势力均衡的格局也将被打破。
在如何回应朝鲜试射导弹问题上,美国无法与“盟国”及“友国”达成“共识”。美国首席谈判代表、负责东亚和太平洋事务的助理国务卿希尔(Christopher Hill)在先后访问了首尔、北京和东京之后,仍然无法消除四国在处理朝鲜导弹问题上的分歧。
希尔声称美国和韩国在如何应对朝鲜问题上看法一致,但这恐怕只是他一厢情愿的想法,也是为两国保住颜面的说辞。但希尔最艰巨的任务,是如何说服军事同盟——日本不要轻举妄动。
目前,美军在日本海域及朝鲜半岛附近部署有八艘神盾(也称宙斯盾)级驱逐舰,日本也拥有神盾级驱逐舰。这种驱逐舰最突出的武器便是电子追踪系统和SAM-3地对空导弹。SAM-3导弹可以拦截来袭的导弹,曾经在试验中成功过但从未应用于实战当中。
正如安倍晋三所言,考虑到拦截导弹的不肯定性,日本鹰派愈益认为消除朝鲜导弹威胁的“最佳”方案,就是打击导弹发射基地。
这一论调不乏支持者。克林顿时代的国防部长佩里(William Perry)和副部长卡特(Ashton Carter)一度敦促布什政府在朝鲜发射导弹前摧毁其导弹基地。这种意见遭到了其它克林顿时代官员的严厉批评,其中包括在2000年10月陪同前国务卿奥尔布赖特(Madeleine Albright)访问朝鲜,并主张美朝一对一谈判的舍尔曼(Wendy Sherman)。
虽然一对一谈判可能只会令导弹问题的全面解决拖延一段长时间,但日本采取先发制人战略的后果将更加不堪设想。
一旦日本对朝鲜发动进攻,亚洲其它国家,特别是中国,将会视之为日本军国主义复辟的前奏。届时,韩国将会爆发大规模的反日示威。美国虽然要求国际社会“孤立”朝鲜,但是日本攻打朝鲜将会激起国际社会对朝鲜的同情,反而孤立了日本和美国。
对美国而言,游说韩国和中国同意先发制人战略的难度同样很大。包括高级安全顾问宋旻淳(Song Min-soon)在内许多韩国政要一再敦促各方保持冷静和克制。
当然,这类呼吁对制止朝鲜试射更多导弹并继续发展核计划,显然没有太大实际作用。
虽然韩国因导弹试射而暂缓考虑朝鲜提出的数万吨食物和化肥救济请求,但是为求与朝鲜达成和解,韩国相信最终仍会同意救济。
在韩国看来,朝鲜试射导弹并不是真正的危机,所以无理由再火上加油添加紧张。如果说这种态度能够获得其它国家的赞同,这个国家相信是中国,而不是美国。
日前,中国已派遣了一个代表团前往平壤(Pyongyang),游说朝鲜重返停滞不前的朝核六方会谈,并提出了一个有关美朝进行一对一谈判的方案。
美国希望中国能在朝鲜问题上做更多,但他们似乎忘记了中国所支持的是那一方──毕竟在半个多世纪前的朝鲜战争中,中国曾牺牲了上百万士兵。当然,北京当局不希望战争再次爆发,但是中国的调解斡旋,恐怕也未能得出一个一劳永逸的解决答案。
中方所开出的短线药方,可能是提出在召开六国外长会议之时,让朝鲜会谈代表、副外长金桂冠(Kim Gye-gwan)与美国代表希尔趁机进行“非正式”单对单会面。这样既可以促成美朝交换意见,又保住了一直拒绝一对一谈判的美方的面子。
然而,这种外交策略恐怕仍不足以解决分歧。首先,朝鲜明显在另一议题上感到不快--亦即美国财政部下令制裁那些与朝鲜有业务来往的公司。美国声称朝鲜伪造美元假钞并曾透过澳门汇业银行(Banco Delta Asia)等流通假钞,并采取了上述打击措施,最后汇业银行选择冻结了朝鲜的户口。在这个问题上,美国未必会做出任何妥协。
再者,如果没有大量外来资金经援,朝鲜相信也不会放弃其核武计划。1994年朝美双方在日内瓦(Geneva)签署了框架协定,及至2002年,美国指称“朝鲜秘密提炼浓缩铀进行核武计划”,框架协议亦告破裂。平壤否认有铀浓缩计划,但承认恢复了按1994年协议应予暂停的鈈元素核计划,暗示正研制核弹头,并强调不会中止有关计划(有关协议内容争议参见文末注释)。
若将最近美国与韩国的摩擦也考虑在内,达成全面解决方案的希望就更加渺茫了。
根据韩国和美国达成的协议,驻韩美军将分阶段地从首尔等地的军事基地,迁移到汉江以南的平泽地区(Pyongtaek)等五个军事基地,但遭到平泽地区农民强烈反对,他们拒绝交出土地,与防暴警察对峙。另外,韩国农民团体也强烈反对仍在商讨之中的韩美自由贸易协定,威胁要烧毁进口的美国大米。韩国政府也希望将大米排除在自由贸易的范围外,并且要求美国将朝鲜开城(Gaesong)两韩合作工业园区所生产的产品,列为韩国产品,但美国却拒绝接受,认为开城工业区所雇用的朝鲜工人薪资极低,也没有议价权,另外间也无法获悉经济区内的详细情况。
单是这些分歧已说明韩国与美国之间存在著一条巨大的鸿沟。朝鲜试射导弹达到了预定的目标:不仅扩大了韩美分歧,而且也加强了(中韩)对宿敌日本的防范。当前也许有方法阻延危机扩大,但中短期内实难看到出路。
编注:根据协定,朝鲜同意冻结其核计划,而美国则负责在大约10年时间内为朝鲜建造一座2000兆瓦或两座1000兆瓦的轻水反应堆;在轻水反应堆建成前,美国将同其它国家一起向朝鲜提供重油,作为能源补偿,然而直至2002年,轻水反应堆的建设仍被拖拖拉拉,布什政府还称呼朝鲜为邪恶轴心。朝鲜指美国既已毁诺,有关的冻结核计划承诺自然也不复存在。(作者:Donald Kirk)