中国将重塑社会收入分配体系

来源:百度文库 编辑:神马文学网 时间:2020/08/04 05:06:05
中国经济高速发展,在不到30年的时间内GDP翻了近三番,人民群众的收入水平也有普遍的不同程度的提高,但与此同时,由于改革中出现某些偏差,社会收入分配的差距在不断扩大,基尼系数超过国际警戒线。为维护公平公正的社会秩序,构建和谐社会,中国将重塑社会收入分配体系。(chinesenewsnet.com)
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2006年5月26日,中共中央政治局召开会议,研究改革收入分配制度和规范收入分配秩序问题,拉开了重塑中国社会收入分配体系的序幕。该会议强调,改革收入分配制度,规范收入分配秩序,构建科学合理、公平公正的社会收入分配体系,关系到最广大人民的根本利益,关系到广大干部群众积极性、主动性、创造性的充分发挥,关系到全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业的全局,必须高度重视并切实抓好。要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度,坚持各种生产要素按贡献参与分配,在经济发展的基础上,更加注重社会公平,合理调整国民收入分配格局,加大收入分配调节力度,使全体人民都能享受到改革开放和社会主义现代化建设的成果。(chinesenewsnet.com)
一个多月来,一些政府高官和着名经济学家纷纷就改革社会收入分配制度发表文章或讲话,国家发改委、国家税务总局等部门的决策研究机构还分别提出了研究报告,收入分配制度改革将是中国下一步改革的重头戏,科学合理,公平公正,将是中国重塑社会收入分配体系的前提。(chinesenewsnet.com)
基尼系数发出的警示(chinesenewsnet.com)
始于上世纪80年代的中国经济体制改革,首先是从改革“一大二公”的所有制结构和平均主义、“大锅饭”的分配体制开始的。这一把效率放在优先位置的市场化改革极大地解放和促进了生产力的发展,使中国在不到30年的时间内GDP翻了近三番,人民群众的收入水平也有不同程度的提高。现在当人们反思这场改革出现的一些偏差的时候,都不约而同地意识到社会收入差距扩大对维护公平公正的社会秩序、构建和谐社会可能带来的负作用,并期望政府统筹解决这一社会普遍关注的问题。(chinesenewsnet.com)
中国改革开放以来特别是上世纪90年代以来收入分配差距拉大有很多统计数据,比较能够说明问题的是国际上用以判断分配平等程度的指标─基尼系数的不断上升。中国的基尼系数1981年为0.288,1990年为0.343,1999年为0.397。进入新世纪后则基本上在0.4以上的水平发展,2003年达到0.46后继续增加,目前已经接近0.5。(chinesenewsnet.com)
按照联合国有关组织规定:一个社会的基尼指数,若低于0.2表示收入绝对平均;0.2~0.3表示比较平均;0.3~0.4表示相对合理;0.4~0.5表示收入差距较大;0.6以上表示收入差距悬殊。(chinesenewsnet.com)
最近有统计专家说,虽然目前中国的基尼系数超过国际警戒线,但中国不能照搬国际统计口径,因为中国城乡差距大是造成基尼系数较大的主要原因,而城乡内部的基尼系数都低于0.4,社会仍然是稳定的。专家的这个分析固然有一定的道理,但目前中国的基尼系数超过国际警戒线已是不争的事实。更多的专家乃至普通百姓对中国的分配差距过大表示担忧。他们认为,对中国这个世界上最大的转轨经济体来说,收入差距在一段时期里高企是正常的,符合随着经济发展收入差距先扩大后缩小的“库茨涅兹曲线”的经验观察。但是我们不能以此为藉口回避矛盾,任意更改国际通行的计算方法,更不能对分配差距拉大以及可能带来的严重后果视而不见。(chinesenewsnet.com)
收入差距扩大的成因(chinesenewsnet.com)
从中国基尼系数的运行轨迹可以看出,中国收入分配差距快速扩大开始于上世纪90年代。导致这一现象出现的原因很多,主要有以下几种。(chinesenewsnet.com)
第一,中国在加快建立社会主义市场经济过程中,所有制结构的变化和劳动力市场的形成导致要素参与分配比重增加。在这一时期,中国决策层明确提出要建立社会主义市场经济,对公有制经济的改革特别是对国有大中型企业改革的步伐加快,同时也推出了一系列鼓励非公有制经济发展的政策措施,非公有制经济迅速成为中国经济的“半壁江山”;伴随着所有制领域的改革,中国的劳动力市场也迅速形成,人力资本越来越显示出它在工薪收入中的决定性作用,技能、专业知识和供求关系导致了职工之间工资收入差距不断扩大。所有制结构的变化和劳动力市场的形成导致要素参与分配比重增加,扩大了不同行业、不同阶层人员之间的收入差距。(chinesenewsnet.com)
第二,在改革原有的收入分配制度过程中,没有及时建立规范的、有约束力的新的分配制度,导致同一行业、同一工种人员在不同地区、不同所有制之间收入差距过大。如,一些因政策和自然因素经营状况较好的国有企业,比同类型、同地区的非国有企业的员工收入差距过大;同一企业的管理层比普通员工收入差距过大。这种现象在垄断性行业比较突出。在国家公务人员中,过去国家确定的职级、地区工资差别被突破,东部一些城市的公务员的工资是西部地区同职级公务员的3~5倍。(chinesenewsnet.com)
第三,中国在推行医疗、住房等社会福利制度的市场化改革过程中,也没有及时建立体现公平原则的制度和分配秩序。如在北京,一些企业高管人员的住房补贴超过100万元的不在少数,医疗和住院费用也可以全部报销,而另一些企业的员工既无住房的福利分配也没有或者只有很微少的购房补贴,一些单位的员工甚至不能领到国家规定的冬季取暖补贴和及时报销基本医疗费用。(chinesenewsnet.com)
第四,在制定收入分配政策的指导思想上,长期沿用了“效率优先,兼顾公平”这一含义不很精确、在实际操作中极易顾此失彼的原则,也是导致体现效率的分配新制度建立较快,体现公平的分配新制度进展缓慢,加剧了收入差距扩大的矛盾。如,政府在推进国民财富初次分配即工薪分配和劳动力市场各方面花了较大力气,而在财富的二、三次分配新制度的建设方面,步伐缓慢。如中央财政的转移支付制度,体现公平原则的教育、医疗卫生、社会保障和社会救济、慈善事业等制度的建立和完善,相对缓慢。(chinesenewsnet.com)
收入分配新体系有蓝图(chinesenewsnet.com)
因此,中国重塑社会收入分配体系,就是要从解决产生分配不公平的原因入手,尽快建立科学合理、公平公正的社会收入分配新体系。5月26日中共中央政治局会议,则为这一新体系绘出了蓝图。(chinesenewsnet.com)
这次会议指出,要积极推进收入分配制度改革,进一步理顺分配关系,完善分配制度,着力提高低收入者收入水平,扩大中等收入者比重,有效调节过高收入,取缔非法收入,努力缓解地区之间和部份社会成员收入分配差距扩大的趋势。
不难看出,中共中央提出的社会收入分配体系改革蓝图,思路清晰,重点突出,目标明确,是在延续20多年来发挥市场在人力资源基础性配置、提高市场效能的改革方向的基础上,更加注重分配在维护社会公平方面的作用,并从制度上确立旨在保障分配的机会平等、过程平等和结果的相对公平和平等,这无疑是中国社会收入分配体系的重塑。