十九、最高人民法院关于审理与企业改制相关的民事纠纷案件若干问题的规定（摘要）

第三条   政府主管部门在对企业国有资产进行行政性调整、划转过程中发生的纠纷，当事人向人民法院提起民事诉讼的，人民法院不予受理。 

    二、企业公司制改造 

    第四条   国有企业依公司法整体改造为国有独资有限责任公司的，原企业的债务，由改造后的有限责任公司承担。

 六、国有小型企业出售 

    第十七条   以协议转让形式出售企业，企业出售合同未经有审批权的地方人民政府或其授权的职能部门审批的，人民法院在审理相关的民事纠纷案件时，应当确认该企业出售合同不生效。 

    第十八条    企业出售中，当事人双方恶意串通，损害国家利益的，人民法院在审理相关的民事纠纷案件时，应当确认该企业出售行为无效。 

    第十九条   企业出售中，出卖人实施的行为具有合同法第五十四条规定的情形，买受人在法定期限内行使撤销权的，人民法院应当予以支持。 

    第二十条   企业出售合同约定的履行期限届满，一方当事人拒不履行合同，或者未完全履行合同义务，致使合同目的不能实现，对方当事人要求解除合同并要求赔偿损失的，人民法院应当予以支持。 

    第二十一条   企业出售合同约定的履行期限届满，一方当事人未完全履行合同义务，对方当事人要求继续履行合同并要求赔偿损失的，人民法院应当予以支持。双方当事人均未完全履行合同义务的，应当根据当事人的过错，确定各自应当承担的民事责任。 

 第二十三条   企业出售合同被确认无效或者被撤销的，企业售出后买受人经营企业期间发生的经营盈亏，由买受人享有或者承担。 

    第二十四条   企业售出后，买受人将所购企业资产纳入本企业或者将所购企业变更为所属分支机构的，所购企业的债务，由买受人承担。但买卖双方另有约定，并经债权人认可的除外。 

    第二十五条   企业售出后，买受人将所购企业资产作价入股与他人重新组建新公司，所购企业法人予以注销的，对所购企业出售前的债务，买受人应当以其所有财产，包括在新组建公司中的股权承担民事责任。 

    第二十六条   企业售出后，买受人将所购企业重新注册为新的企业法人，所购企业法人被注销的，所购企业出售前的债务，应当由新注册的企业法人承担。但买卖双方另有约定，并经债权人认可的除外。 

    八、附则 

    第三十六条   本规定自二○○三年二月一日起施行。在本规定施行前，本院制定的有关企业改制方面的司法解释与本规定相抵触的，不再适用。

点评：阜宁县食品公司历经1998年5月、2001年6月、2006年7月三次假改制，李文白、万荣国等五董事借机浑水摸鱼，在历次资产评估时，瞒报国有资产；借机搞房地产开发，收入不入帐，设帐外财产、小金库，导致资产评估不实，净资产变为-59.01万元；改制后倒卖变现，收入仍然不入帐；偷逃税款，非法所得通过各种渠道贪污、侵吞，黄海食品有限公司的董事、股东和少数站长利用职权，独享盛宴，尽情挥霍，2006年五董事私分119.65万元，根本不管公司下岗职工死活。万荣国等人2005年曾举报：改制合同多年没有履行。

 “人为砧板，我为鱼肉”。 职工一夜之间成了穷光蛋，没有最起码的生活保障。李文白、万荣国八年未交职工社会保险费，职工不享受任何改革开放成果，成了改革的牺牲品。

李文白2001年5月改制是假改制，是一种骗局。我们请求阜宁县委、县政府主持正义，查清李文白万荣国等人瞒报、侵吞国有资产事实，追究责任。请求阜宁县建设局、房管局吊销阜城大街96号原食品公司大院四层营业楼房产证；请求阜宁县工商局吊销阜宁县黄海食品有限公司的营业执照；请求阜宁县财政局、国资局依法撤销产权转让合同；请求阜宁县人民检察院、公安局依法介入调查案子，查处犯罪分子，追究失责、渎职者责任；请求阜宁县国土局吊销阜宁县黄海食品有限公司的土地证。有关部门采取不正当手段，拖、推、哄、骗等办法，就是不办事。个人起诉，法院不受理。

   万荣国等董事2005年12月28日以换届方法夺李文白的权，借尸还魂，加剧国有资产流失。

阜宁县政府有关部门在改制时，不能履行职责，审核把关失责，胡乱盖章，阵地全部丢失，被李文白、万荣国糖衣炮弹攻克；事后不能自查自纠，违反国务院关于规范国有企业改制工作意见的通知（国办发[2003]96号文），充当万荣国等五董事侵吞国有资产的保护伞。

2009-7-26

二十、关于转发《资产评估操作规范意见（试行）》的通知（摘要）

国资办发[1996]23号

1996-5-7

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家资产管理局（办公室）：

　　为规范资产评估操作，提高资产评估审核确认工作水平和效率，现将中国资产评估协会制订的《资产评估操作规范意见（试行）》（国资办发[1996]23号）转发给你们，请及时转发资产评估机构，并在审核确认评估报告以及检查监督评估工作中贯彻执行。实际执行过程中发现的问题，请反映给中国资产评估协会，为以后修改提供参考。

　　附件：资产评估操作规范意见（试行）

　　一九九六年五月七日

资产评估操作规范意见（试行）

第一章 总则

　　第一条 为适应我国资产评估事业发展的需要，提高资产评估工作水平和效率，保障资产评估有关当事人的正当权益，特制定资产评估操作规范意见（试行）（以下简我“操作规范”）。

　　第二条 本操作规范用于指导中华人民共和国境内为确定资产现行公允价格而进行的各项资产评估，包括涉及国有资产权利益主体变动时按规定进行的资产评估及其审核验证。

第二章 资产评估基本原则和基本方法

　　第五条 资产评估要遵循独立性、客观性、科学性的工作原则

第三条       资产评估方法是确定特定条件下资产现行公允价格的特定技术规程。资产评估基本方法有现行市价法（市价法）、收益现值法（收益法）重置成本法（成本法）和清算价格法。

第八章 建筑物的评估

　　第六十九条 建筑物是指与土地相结合的建设成果，包括房屋和构筑物两大类。

　　建筑物与其占用土地密切相连。可把土地、建筑物及附着在土地、建筑物上不可分离的部分统称为房地产。

　　第七十条 凡属企业列为建筑物进行实际管理和使用的评估对象应纳入建筑物进行管理的评估对象，可以作为建筑物进行评估，并予以专项说明。建筑物中的附属设备、设施等资产，可视需要归入建筑物或机器设备的评估范围。

　　第七十一条 建筑物可以单独评估，也可以联同其占用的土地使用权一起评估，还可随时整体业一并进行评估。

第九章 土地使用权评估

　　第八十四条 土地使用权是土地使用者依法对土地进行使用或依法对其使用权进行出让、出租、转让、抵押、投资的权利。

　　根据有关法律规定，我国城市的土地归国家所有，农村或城郊的部分土地归集体所有，使用者无土地所有权。

　　土地使用权可单独作为无形资产进行评估，也可以和地上建筑物一起作为房地产进行评估，还可随整体企业一并评估。

第八十五条 现行市价法、收益现值法、重置成本法都可用于土地使用权的评估。

第十章 无形资产评估

　　第九十二条 无形资产上指特定主体控制的不具有独立实体，而对生产经营长期持续发挥作用并带来经济利益的一切经济资源。资产评估中的无形资产可分为不可确指的无形资产和可确指的无形资产。不可确指的无形资产是商誉，可确指的无形资产包含专利权、专有技术（诀窍）、生产许可证、特许经营权、租赁权、土地使用权、商标、版权、计算机软件、地质矿藏勘探成果资料等。

第九十四条 无形资产评估须以产权利益主体变动为前提或假设前提，以无形资产的获利能力为评估对象，以无形资产所能产生的收益为基础。如果某项无形资产成为其它资产发挥效用或生产经营活动中必不可少的因素，一般它就应该成为评估对象。

第九十九条 特许经营权评估过程中要注意核查了解如下情况，并在资产评估报告书中明确说明：

　　1、特许经营权的法律状况。包括特许经营权的授权人，授权人文件，被授权人的资格要求，特许经营有效期、适用范围、续期和改变范围等条件，该经营权的原始持有人，法律法规对该类经营权的有关规定等；

　　2、特许经营权的具体内容。包括名称、类别、具体内容、适用领域，使用、保持、转让、再次特许授权等权属；

　　3、特许经营权的使用情况。包括需要具备的法律、经济、市场、技术、设备、工艺、原材料、环境等方面的前提或基础条件，启用时间，使用范围，该经营权现有使用人的数量、分布范围、市场划分及市场占有率等；

　　4、特许经营权的成本费用和历史收益情况。包括申报或购买、持久有、延续等项支出成本；使用、转让、再次特许授权带来的历史收益；

　　5、特许经营权的收益期和预期收益额有关情况。包括特许经营管理能力、预期业务量、经营对象的预寿命、市场占有率和预期收益，主要竞争对象的市场占有率、盈利情况等。

　　当某类特许经营权的授予行为不属于经济行为时，需慎重考虑是否对它进行评估。

　　第一百条 在评估商誉（不可确指无形资产）时，特别要注意全面核查了解被评估整体企业的内部结构，资产配置，各项业务及其收入，财务状况，经营管理情况，市场占有率，行业平均收益水平，行业发展趋势，社会平均收益水平，资金利率水平，产品和技术的更新、替代以及竞争者的情况。在此基础上，正确分折预测末来收益年期、折现率、收益额或收益率。

　　视情况不同，商誉评估可选用超额收益法，将企业收益与按行业平均收益率计算的收益之间的差额（即超额收益）的折现值确定为企业商誉的评估值；也可选用割差法，即将收益现值法测算出的整体企业评估值，减去通过各种适宜的方法分别评估出的该整体企业各单项资产的评估值，以其差值作为该整体企业商誉评估值。商誉评估值最低为零。

点评：1、李文白万荣国故意瞒报公司无形资产

生猪定点屠宰经营权是公司重要资源，没有这个平台就不能从事生猪屠宰，是公司无形资产。2002年改制时全部被瞒报。当时有25个食品站，按每个定点屠宰经营权50万元最低价计算，即瞒报、侵吞国有资产1250万元。

2、老房子的土地证是以房产证为基础的，房产证撤销了,土地证也应撤销。

阜宁县黄海食品有限公司原任总经理李文白，在2001年6月第二次企业改制过程中，弄虚作假，瞒报国有资产，将位于阜城大街96号原阜宁县食品公司四层营业楼（原房产证面积1879.71平方米），上报资产评估面积525平方米，单价500元合计26.25万元。在改制以后，以欺诈方式隐瞒实情，于2002年10月，到阜宁县房管局将此营业楼过户在阜宁县黄海食品有限公司名下，过户面积1843平方米。2006年初，继任阜宁县黄海食品有限公司经理万荣国雇佣地痞流氓将该楼一层15间门市强占。此侵吞国有资产行为，2006年被我们职工举报，现经阜宁县审计局审计确认此营业楼门市等未经资产评估，属于隐匿的国有资产。2008年元月16日阜宁县房管局发文（033）号，撤销了阜宁县黄海食品有限公司名下位于阜宁县阜城大街96号营业楼的房产证。

众所周知，老房子的土地证是以房产证为基础的，房产证撤销了,土地证也应撤销。我们多次请求阜宁县国土资源局自查自纠，撤销阜宁县黄海食品有限公司名下位于阜城大街96号营业楼的土地证。但阜宁县国土资源局置若罔闻，训斥我们。

3、土地使用权应单独作为公司无形资产进行评估。1998年5月6日第一次改制时，经阜宁县国资局评估确认（第402号），公司土地资产为146444.62平方米(219.89亩)，2001年6月第二次改制时只上报“评估”85795.24平方米(128.82亩)，瞒报60649.38平方米。

2009-7-26