“二次煤电联动”落定:电价上调面临过剩考验

来源:百度文库 编辑:神马文学网 时间:2024/03/29 20:45:38
“二次煤电联动”落定:电价上调面临过剩考验
 
 
对于此次电价上调,从2006年初,决策层就开始进行调研,而在此过程中,不仅有煤电双方的利益之争,也有舆论对电企亏损和职工收入的争议。
从6月30日起,全国范围内上网电价再次上调。
在此之前,有关电价上调的方案已由国家发改委下发到各省发改委、物价局及电力企业和两大电网公司,各省将根据相关意见在7月份正式实施。
外界多以“二次煤电联动”来表述此次电价上调,但这并未能完全表达此次电价上调的实质。实际上,发改委实施此次电价调整还综合考虑了更多因素在内。
对于此次酝酿长达半年的电价调整突然出台,外界反应不一。一些业内人士认为,今年部分地区的电力供应将实现供过于求的逆转,如何协调这些潜在的风险,相关部分还面临着较大考验。
“煤电联动”的名与实
在发改委的调价方案中,除了煤电联动因素之外,还考虑了燃料运输、水库移民扶持资金、电厂脱硫、电网建设、促进可再生能源发展等多个因素。
比如此次电价上调包括移民后期扶持基金全国平均调整电价6.25厘/千瓦时;征收可再生能源附加全国平均调整电价1厘/千瓦时;全国平均煤(运)电联动销售电价提高9.79厘/千瓦时;脱硫项目专项加价全国平均调整电价2.4厘/千瓦时;用于电网建设投资还本付息,全国平均调整电价2.11厘/千瓦时;城乡电网同价全国平均调整电价0.56厘/千瓦时,移民后期扶持基金全国平均调整电价6.25厘/千瓦时。
一位参与电价决策的人士透露,在向国务院上报方案的时候,有一种意见认为,此次上调应该只包括煤价的因素,即主要是上网电价的调整,至于电网的上涨部分可以日后再议,即终端的销售电价暂不调整,但这种意见最终没有被采纳。
不被采纳的原因主要是,由于上网电价的上调,如果销售电价不做相应调整,将挤压电网的利润空间,引起电网的反弹。这种情况已经在之前试运行的东北电力市场出现,所以上网电价和销售电价配套调整的方案最终被采纳。
记者还了解到,由于此次电价上调很大程度上是以煤电联动的名义来进行,在此之前的调研过程中,煤炭行业曾经多次表示过不同的意见。
一位煤炭行业负责人形象地说:“这次联动不仅仅是煤电联动,已经变成了煤铁(路)联动、煤港(口)联动、煤(电)网联动。”
他认为现在的局面让煤电联动失去了初始的意义:“煤价联动是个筐,什么事情都可以往里面装。”
而电力行业与煤炭行业职工收入的差别也让这位人士觉得难以接受。“会哭的孩子有奶吃。”他用这句话来描述电力企业的利益诉求技巧。
而中国煤炭运销协会理事长武承厚更是建议要合理确定煤炭、电力行业利润的平衡点。他认为,在当前煤炭、电力利润增长和职工工资增长极不平衡的情况下,“煤电联动”难免有政策倾斜之嫌。
武说,如果能确定煤炭、电力行业利润的一个平衡点,就可以以税收政策进行调整,如“暴利税”“价格调节基金”等来抑制煤价和电价的不合理上涨。
电力供求逆转
前段时间,发改委、电监会曾经就全国电力市场的供求情况到某些地区进行调研。一位参与调研的人士说:“调查的情况既乐观又充满挑战。”
乐观的因素是前两年的电荒情况已经缓解,2006年将是我国电力供需状况的转折点,电力供需矛盾可基本缓解,季节性电力供需不平衡的矛盾仍将存在。
但这也意味着更大的挑战。发改委的结论认为,2007年以后,全国电力装机不足的局面将得到根本扭转,除少数地区高峰时段外,全国大部分地区可实现电力供需平衡,部分地区略有盈余。
然而,由于一方面电站无序建设问题突出,另外在建的电站将陆续投产。所以这位人士讲:“出现供大于求、电力过剩的情况在某些地区是一个即将发生的现实。”
对于此次电价上调,从2006年初,决策层就开始进行调研,而在此过程中,不仅有煤电双方的利益之争,也有舆论对电企亏损和职工收入的争议,而选择在半年之后的今日出台,不可谓不慎重。
但即使如此,由于电力市场形势的逆转,对于此次电价上涨依然有不少疑虑之声。
一位参与电价上调决策的人士坦承:“电力供求关系已经出现逆转的趋势,甚至在西北、华中、华北等地区已经出现了供大于求情况,在这种时候上调电价,既有决策的风险,也有落实的风险。”
而从以往的历史来看,地方由于电量过剩打折售电的情况并不鲜见。
中国能源网CIO韩晓平对记者说,他很担心今年的情况会重蹈“九五”的覆辙,那时同样是因为电力供应过剩,为解决电力出路,各地上马众多的电解铝、电石、钢铁等高耗能项目。而由此而来的代价,直到现在还没有完全消除。
一位权威人士向记者透露,电力供应出现过剩苗头的地区首推西北,其次是华中,而东北由于输送线路制约,除辽宁外,其他三省黑龙江、吉林、内蒙古都出现了供大于求的苗头。
超发电价之争
本次煤电价格联动的范围包括除新疆、福建、江苏、浙江、安徽、上海及河北之外的25个价区。但据记者了解,上述地区并非不做调整,而是“可能在今后出现更大调整幅度或者比较复杂的调整”。
在25个价区中,各价区的调整的幅度不一,参与电价决策的这位人士解释,主要是不同价区的煤价涨幅不一,煤价涨幅较高的地区上涨的幅度也相应更大。
而此次超发电价的全部取消将有助于电源企业进一步提升电价水平。超发电价是指在发电计划之外,电厂产生的超发电量对应的电价。一直以来,超发电价低于正常电价。
随着发电装机的快速增长,发电设备平均利用小时有所下降,2005年为5411小时,同比下降29小时,而火电机组利用小时数更是下降109小时。一位知情人士说,在西北一些地区,火电机组的发电计划已经在5000小时左右。
一位业内人士称,“前几年缺电,应该鼓励发电,政策反而让更低的超发电价存在,而现在供求形势缓解,又取消超发电价,等于变相提高电价,不利于机组之间的竞争。”