科学发展观指导下的《大连市城市总体规划（2008-2020）》修编工作

     2007年下半年启动的《大连市城市总体规划（2008-2020）》修编工作已接近尾声。为更好地贯彻落实科学发展观，促进新修编的总体规划有效实施，现就本次修编工作及其相关内容概述如下：

    一、《大连市城市总体规划（2008-2020）》修编工作的历史机遇

    城市总体规划是政府引导城市发展建设的法定依据，是政府重要的调控手段，是保障城市公共安全与公共利益的公共政策。到2007年底，《大连市城市总体规划（2000-2020）》已经运行了7年，实践证明，其所确定的主要原则和方针对我市经济建设和各项事业协调发展发挥了重要指导作用。但是，2003年以来，随着国家东北老工业基地振兴战略、东北亚重要的国际航运中心建设和省委、省政府提出的辽宁沿海经济带开发开放战略的实施，我市的城乡建设和社会经济发生了翻天覆地的变化，产业结构不断升级、转型，工业企业搬迁改造步伐加快，城市化进程全面提速，特别是随着英特尔产业园、一汽大众发动机、中远集团造船基地等重大项目的先后落户，长兴岛临港工业区、花园口经济区及“两区一带”装备制造业的相继开工建设以及轨道交通等城市基础设施重大项目的全面启动，使大连市域空间格局经历着改革开放以来最大最快的变化，客观上决定了现行城市总体规划的城市规模和空间已远远不能适应城市快速发展的需要了，因此，启动城市总体规划修编工作势在必行。

    2007年9月7日，在大连“夏季达沃斯论坛”期间，温家宝总理对大连的城市建设和环境给予了充分肯定，并要求大连对城市总体规划尽快进行修编，重新定位城市功能，落实科学发展观，保护好大连良好的生态环境，使大连的发展更具前瞻性。

    为抓住这一千载难逢的历史机遇，同时也为解决在重要战略机遇期内城市发展进程中所出现的种种问题，大连市立即启动了城市总体规划修编工作，并向建设部上报了修编申请，2007年12月得到了建设部正式批复，修编工作组随即开始工作。目前，纲要已经完成，并经市政府常务会议审议通过。下一步将经过部、省专家会议审定后开展规划成果的编制工作。

    二、《大连市城市总体规划（2008-2020）》的科学发展内涵

    科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展。最根本的目的是实现经济社会又好又快的发展。本次修编的《大连城市总体规划（2008-2020）》，不仅很好地贯彻了这一指导思想，并正在将这一思想溶入到未来城市发展的各个领域和环节。首先，它通过落实振兴东北老工业基地的国家战略，突出了发展的内涵，提出把大连建设成为基础设施完备、城市功能完善、具有较强辐射和服务功能的东北亚重要国际航运中心，并围绕这一定位，制定出一系列发展战略和策略，为大连未来城市发展明确了方向。其次，它把未来大连城市建设放在了提升全民的居住环境质量，促进惠民富市，完善社会服务，建设宜居城市的框架之中，充分体现了以人为本的核心内容。第三，它借助区域和城乡统筹的研究，强调协调发展。通过对区域角色定位分析，城乡功能、空间、设施等整体部署，实现构建和谐社会、和谐城乡的奋斗目标。第四，它坚持可持续发展这一要义，将自然资源与环境承载力相协调，追求社会公平、经济增长和环境保护之间的动态平衡，并力求在发展过程中解决环境问题，推动经济发展从粗放型向集约型转变，促进社会、经济、环境的全面、协调和可持续发展。

    三、《大连市城市总体规划（2008-2020）》的内容创新

    比较现行的城市总体规划，正在修编的《大连市城市总体规划（2008-2020）》最突出的特点是创新。第一，打破了传统的就城市论城市的思维定势，从国家战略入手，深入研究了宏观区域发展背景和大连特定的区位、腹地、资源、历史文化传统，对规划内容进行层次性扩充与深化，并提出了两大发展战略，一是建设国际城市战略，即以目标为导向，进一步深化国家战略，全方位推进国际航运中心建设，争创自由贸易区，完善国际航运中心所需的硬件条件和软件环境，实现港城联动，不断提升城市综合功能。二是转变发展模式战略。就是以问题为导向，破解目前发展中出现的症结，吸取珠三角、长三角先发地区经验，争取提前转型、主动转型，避免推迟转型、被动转型消耗的巨大成本。具体来说，就是实施“区域统筹，优化配置资源，制定差异化政策，建设北方科学发展示范城市”的转型总策略。

    第二，广泛研究了社会、经济、生态、工程领域各个方面，无论是宏观上的城市发展，还是微观上的城市建设机制都涵盖其中，并增加了城市发展指标体系、环境与生态保护、旧城更新、城市设计、综合交通等方面的专题研究，构建了以大连中心城区为核心，以“哈—大”交通走廊的东北地区区域发展为中轴，沿渤海、黄海城镇发展为两翼，全力打造包括大连中心城区、长兴岛、花园口、瓦房店、普兰店、庄河等多个综合服务中心在内的全域协同发展的市域空间结构，从根本上解决土地资源南缺北富、经济发展南强北弱问题，充分发挥东北振兴龙头作用，并通过以高端服务业、电子信息和软件业为主的“核心区”、以先进制造业、综合服务业为主的“哈大沿线发展带”、以石化、钢铁、装备制造、旅游业为主的“渤海临港工业、临海工业发展带”以及以现代农业、观光农业、生态旅游为主的“中部农业发展区”的合理布局，使“三产”全面协调可持续发展。

    第三，按照新《城乡规划法》要求，突出了公共政策属性，为城市建设提供方向指引、为城市管理提供制度平台、为城市可持续发展提供制导机制、为城市空间资源配置提供平衡把手，并通过“资源节约、环境友好、社会和谐、文化繁荣、经济发达”的城市发展分目标，实现 “航运中心、创业基地、滨海名城、生态都市” 的城市发展总目标。

    四、《大连市城市总体规划（2008-2020）》科学的修编方法

    本次大连城市总体规划修编工作借鉴了北京、上海、深圳等城市总体规划编制经验，采取“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的工作方式，较好地发挥了科学发展观在城市规划编制中的指导作用。为编制出高水平的城市总体规划，市政府成立了由市长任组长的总体规划修编工作领导小组，邀请国内水平最高的中国城市规划设计研究院作为主编单位，大连市城市规划设计研究院作为参编单位，共同承担修编任务。为加强规划的科学性和前瞻性，市规划局与发改委、国土房屋局、环保局等部门合作，先期开展了城市安全、指标体系、城乡统筹发展、人口规模、城市定位、旧城更新等11个方面的专题研究。为将最新的规划理念溶入到修编工作中，修编工作组借助第44届世界城市规划师大会和2008年中国城市规划年会在我市召开之际，向国内外专家汇报了总体规划修编的有关情况，认真开展技术咨询，征得了许多宝贵的意见和建议。为使规划更加完善，规划纲要初步成果完成后，市规划局充分发挥公众参与作用，积极征求各委办局、区市县和社会各界意见，反复进行修改完善，并多次与市国土房屋局就城区界线划定进行沟通，对国土存量土地和已征土地进行核实，达成一致，使城市总体规划与土地利用规划得到有效衔接。

    五、《大连市城市总体规划（2008-2020）》的历史意义

    我市是新的《城乡规划法》实施以来全国第一批进行城市总体规划修编的城市，本次修编按照新的《城乡规划法》要求，从国家战略及区域经济社会发展的角度研究了大连市发展的定位与战略，客观分析了资源条件和制约因素，着重研究了城市综合承载力，很好地处理了城市与区域统筹发展、城市与乡村统筹发展的关系，是一部能够指导城市发展建设的纲领性文件。

    在新的城市总体规划的指导下，各区（市）县的总体规划修编工作也正在着手或已经开展，这些规划作为大连市城市总体规划的深化，将进一步分解落实大连市城市总体规划提出的发展战略与目标，并必将引导各地在未来的城市建设发展中实现全面协调和可持续发展。