以工业反哺农业：内蒙地区的环保自救之道

在发展工业和保护环境之间博弈了数年的内蒙古东部的煤化工产业，终于在国家发改委5月份公布了《煤化工产业中长期发展规划》后，驶上了快车道。

“有进有退”：蒙东煤化工与环保平衡术

在发展工业和保护环境之间博弈了数年的内蒙古东部的煤化工产业，终于在国家发改委5月份公布了《煤化工产业中长期发展规划》后，驶上了快车道。

6月11日上午，呼伦贝尔市北行15公里。

神华宝日希勒能源公司总经理蒋文化站在淅沥的小雨中，向呼伦贝尔市委组织的“有进有退，美丽与发展双赢高峰论坛”参会者介绍宝日希勒露天煤矿的开采规划。

这座原规划年产500万吨的蒙东地区最大煤矿，如今几易规划，现有年产能已经达到了每年1000万吨。

“到2013年煤炭产销量将达到5000万吨，实现五年产能增加10倍。”蒋文化对本报记者说。

正是在当地煤化工产业快速发展下，诸如宝日希勒这样的大型煤矿产能也开始迅速扩大。

煤化工疾进

上述国家发改委公布的《煤化工产业中长期发展规划》中指出，将在蒙东地区建设1000万吨产能的煤化工项目，集中在呼伦贝尔、锡林浩特和霍林河。

“三分天下”中，呼伦贝尔发展煤化工条件最为丰富：已探明煤炭储量1000亿吨，石油预测储量8亿-10亿吨，地表水资源占内蒙古自治区的73%，煤水资源最为丰富，适合发展煤电、煤化工等产业。

最为主要的是，呼伦贝尔地区所产煤炭主要是褐煤，这种煤燃烧热值在3500-4300大卡之间，对于取暖、发电来说并不是最适用，而对于发展煤化工来说，确是比较好的材料。

据当地一家煤化工企业负责人透露，虽然目前国际油价下降，而煤化工产品价格已经下降了2/3，但是在内蒙搞煤化工，依然有利可图。

“内地的一些煤化工企业已经亏得不行了，我们仍可保持盈利。”上述煤化工企业负责人说，主要是呼伦贝尔等蒙东地区褐煤价格便宜，在当地建设煤化工项目，可以获得配建的煤田，生产优势更为明显。

记者在当地调查发现，目前当地积聚的煤化工产能已经相当庞大。

神华准备在上述宝日希勒煤矿基础上续建一个500万吨产能的煤化油项目。而在今年5月中旬，呼伦贝尔市政府负责人拜会神华集团时，神华集团负责人表示，今年对内蒙地区的360亿元投资中，优先安排呼伦贝尔的煤化工项目。

东能化工准备在当地建120万吨甲醇，已先行建设年产40万吨的甲醇中A线20万吨，投资9.98亿元。

金新化工在当地已经开建了“50、80项目”：年产50万吨合成氨和80万吨尿素，总投资33亿元。

鲁能集团在当地建设年产40万吨甲醇项目；海拉尔区年产18万吨合成氨和30万吨尿素项目；上海重工在陈巴尔虎旗准备开建的煤化工项目；牙克石新大洲年产20万吨电石转12万吨PVC项目。

同时，国华电力还在当地开建了2×60万千瓦电站等煤电项目和褐煤提质等项目。

按照呼伦贝尔市编制的“呼伦贝尔市“十一五”煤化工产业发展规划报告”，当地的煤化工发展目标是，年产1000万吨煤制油、600万吨甲醇、300万吨二甲醚和300万吨煤制化肥项目。

锡林浩特也公布了自己的发展煤化工计划：宝同化工计划建设100万吨溶剂油、50万吨润滑油，已经建设一期工程；二是氢氟酸生产项目，总投资8379万元，年产无水氢氟酸3万吨。三是广东创源30万吨综合煤化工项目，总投资20亿元，年产30万吨转化油。

按照内蒙自治区安排，准备在上述三个蒙东地区建设三个大型煤化工能源基地，上述呼伦贝尔即是其一。除此之外，锡林浩特和霍林河也在制定自己的煤化工发展规划。

从中不难看出，国家发改委规划的1000万吨产能已经难以满足当地需求，而受益于油价回升和内蒙基础设施建设升级，神华、大唐、中电投等央企能源公司更准备新一轮对内蒙煤化工的投资。

环保策略：有进有退

蒙东地区大规模发展煤化工给当地环境保护带来的影响引人关注。

“这里是东北重要的生态涵养地和屏障，如果没有科学规划，很容易出问题。”国务院发展研究中心高级研究员张忠法对记者说，从当地考察情况来看，蒙东地区新一轮煤化工项目上马，已经考虑了环境平衡。除了控制规模外，当地上马的项目都为循环产业项目，对环评要求尤其高。

“现在很多外地企业拿着钱等在门外，我们不是招商引资，是择商引资。”呼伦贝尔当地一位官员对记者说，当地低价煤和丰富水资源吸引了大量外地资金，但是呼伦贝尔地区对生态涵养的功能更为重要，当地每上马一个项目都很谨慎。

呼伦贝尔市委书记曹征海对本报记者说，由于当地长期以农牧业为主，出现了过度放牧和过度开垦草地的行为。他认为，呼伦贝尔草原保护重要的还是经济发展水平，如果没有相应的经济支持，目前出现的草原畜牧业承载量过重，足以破坏呼伦贝尔草原的功能。

“不能完全不开发，更不能过度开发，”曹征海说，如果二三产业不发达，更加剧了对土地和草原的索取，从根本上难以扭转生态恶化局势。由于地方政府财政增长乏力，在实施重大生态工程时，地方配套资金捉襟见肘，难以保证生态工程的全面实施。

为解决发展与保护之间的矛盾，内蒙自治区在蒙东地区制订了“有退有进”的发展策略。

退，就是逐步缩减草原放牧量，迁移部分牧民到城市定居，减少开垦和放牧对草场的破坏；进，就是大力发展煤化工、新能源等产业，而且要集中发展，不能铺大饼，破坏草场环境。

陈巴尔虎旗是“有进有退”战略实施的一个典型县。陈巴尔虎旗书记李才对记者说，该县在全区1%的土地上，集中建设了工业园，目前聚集了云天化等十几家国内知名企业投资，在建项目投资额近200亿元，投产后可实现年产值54亿元，财政收入7.4亿元，创造了全旗2/3的财政收入。

李才说，在发展工业项目获得财政收益的同时，当地实行了治理沙漠和退耕、退牧、退小的工作，对生态保护区和生态脆弱地区实行全面退牧、退耕，同时关停小煤矿，治理环境。

如今，陈巴尔虎旗已经利用工业发展资金改进了基础设施和民生投入。而当地一位官员介绍，在内蒙的准格尔旗，当地也是通过这种方式获得了大量资金，然后以财政投入的方式投入农牧民进城的社保上。如今“当地一个户口比黄金都贵”。

曹征海表示，一提到内蒙煤化工，很多人认为是破坏环境。但实际上，在自然资源条件符合的地区做煤化工，在把控好环评、技术准入等条件下，以集中式的煤化工基地来发展工业，可以实现内蒙地区的工业化。以工业反哺农业，是内蒙地区生态保护和经济发展的突围之路。

据一位接近内蒙自治区的人士透露，实际上以内蒙自己为主发展煤化工和能源，也是内蒙突围的道路。过去内蒙大量煤炭能源集中在央企手里，而这些企业对当地税收贡献很少。地方政府本来就穷，为了招商引资，还要配套建设基础设施，而且草原被破坏后生态补偿资金投入也不足。

如今，地方政府“以局部换全局”的做法，其实是地方破解发展和保护的突围之举。

“这片土地是我们的家，只有我们最热爱，也只有靠自己才能保护好，”当地一位官员说。 (本文来源：21世纪经济报道 作者：贾海峰/呼伦贝尔报道)